[效应,草原,生态]探究草原生态奖补政策实施效应(4)

首先，生态奖补机制明确要求进一步落实草场承包责任制，草场矛盾纠纷因此呈现多发趋势; 同时，草场生态奖补机制实施过程中，众多外部资源的输入，围绕各类奖励补助项目的分配问题，出现了许多矛盾纠纷，嘎查基层选举中也出现了越来越多的贿选现象。其次，生态奖补政策遵循了项目制的运行机制，许多基础设施建设项目往往需要嘎查或个人配套部分资金，不仅容易出现扶富不扶贫的问题，而且为了得到建设项目，一些贫困的嘎查或牧民不得不动用各种手段赊账筹款，所造成的债务结构会损害基层公共治理系统，事实上已经使基层共同体不再以集体所有为其社会整合的基础，而逐渐转换为错综复杂的债务网络，由此，不仅集体成员间的社会性合约遭到破坏，整个村庄也会由于财务自主性的丧失而悬浮起来，最终导致空壳化。第三，改变了基层的纵向治理结构，在财政上切断了乡镇政府与嘎查之间的责任关系，例如，现有的生态奖补资金都是由旗政府通过一卡通的形式直接发放到牧民手中，拟通过形式理性的设计和程序技术的控制，约束基层治理中普遍存在的灵活、变通和随意的行为。而实际上，在近年来牧区大规模合乡并镇、行政半径进一步扩大的背景下，生态治理有赖于乡镇政府的参与和协调，例如，对牧民禁牧或草畜平衡政策的执行情况，仅靠当地的草原监理机构很难实现有效监管。

4 结论: 完善生态奖补政策相关建议

草原生态奖补政策实施过程中存在一些亟待完善的地方，要强化对草原生态奖补政策的动态评估，构建全面反映草原生态奖补政策效果的指标体系，及时开展实时跟踪评价。

4. 1 要不断提高奖补标准，完善奖补办法

要适应牧区经济社会发展水平，统筹考虑城乡之间、不同区域之间、不同产业之间的补贴标准，研究确定合理补贴标准，做到适度均衡。特别是要对人均草场相对较少的地区，提高生态奖补的标准，切实减轻有限草场上的放牧压力。之外，要调整和完善补贴办法，对现有直接补贴政策进行渐进式的调整和完善，在普惠的基础上，将直接补贴政策向种养大户或牧民专业合作社重点倾斜，引导牧民联户经营，不断创新草场经营制度。

4. 2 要发挥政策引导作用，力求实现奖补手段多元化

现有的生态奖补机制侧重于资金补偿，单纯的资金补偿存在一些弊端，例如，针对等、靠、要群体反映出的牧民主体性消解、牧民生产生活中现金压力、转移就业中技能培训等问题，要充分发挥生态奖补政策的引导作用，强化相应的产业、政策、金融和技术支持，实现草原生态奖补手段的多元化，增强牧民的可持续发展能力。

4. 3 要协调不同层级政府间关系，调动地方政府积极性

就目前生态奖补政策而言，中央政府是政策制定者和资源输入者，而地方政府是被动的，要按政策要求配套经费，还要具体面对政策执行过程中出现的各种问题，难以确保政策执行效果。生态奖补政策执行过程中，要致力于协调不同层级政府间关系，充分调动地方政府的积极性，使其在规范草场有序流转、严控饲草基地建设、政策执行效果监管等方面发挥更加积极的作用。