[效应,草原,生态]探究草原生态奖补政策实施效应

探究草原生态奖补政策实施效应

目前，我国拥有各类天然草原近60 亿亩，占我国国土面积的41. 7%，从2011 年幵始，国家在内蒙古、新疆、西藏等主要草原牧区，全面建立草原生态保护奖补机制。具体包括禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴、畜牧良种补贴以及牧草良种补贴，并结合各地绩效考评结果，安排奖励资金。这项政策覆盖了广大草原牧区，影响着众多牧民的生产生活。但是，我们现在还缺乏对该政策效应的系统研究和定量研究，文中就是力求厘清这些问题的一个尝试。

1 材料与研究方法

主要采取实证研究方法，文中数据材料主要来源于2013 年暑期在内蒙古自治区锡林郭勒盟某牧业旗县的实地调查; 其中既有数据资料，更多的是对牧民的深度访谈资料; 之外，还借鉴了统计年鉴中的重要数据作为参考。调研地点( 按照学术规范，以下统称为X 旗) 位于锡林郭勒盟西南部，是典型的牧业旗县，可利用草场面积4400km2，占全旗土地总面积88 . 7%，X 旗总人口为3. 12 万人，其中牧区人口1. 76 万人，有蒙、汉、回、达斡尔、壮、满等十几个民族。牧民是草原生态保护的直接利益相关者，关系着草原生态治理的可持续性。相对于以往政策研究，文中借鉴行动者导向理论，突出了牧民的主体视角，着重考察牧民对草原生态奖补政策的认知与评价，从而提出完善草原生态奖补政策的建议。

2 结果与分析

2. 1 生态奖补政策实施概况

由于X 旗地处浑善达克沙地的南部边缘，近年来，草场严重退化，2002 年被纳入京津风沙源一期治理工程，在靠近沙地边缘的几个嘎查实施强制性禁牧移民的生态治理政策，以阿日苏图嘎查为例，原有93 户牧民，30 户搬迁至集通铁路、40 户拿到2. 5 万元一次性补偿后迁出、15 户移民至移民点、3 户移民至苏木、3 户移民至旗里的奶牛养殖区，之外，还有选择留守的当地移民户2 户( 每户限定只能养5 头牛) 。从2002～ 2009 年，禁牧政策实施过程中，国家并无其他补贴，除去集通铁路安排工作的牧民之外，大多数牧民仍然选择在其他嘎查或其他苏木、旗县租草场，继续放牧，由于近年来当地草场情况的好转、外出草场租用价格高涨、生计艰难等因素的综合作用下，牧民开始陆续回到嘎查。从2011 年起，X 旗全部被列入国家生态奖补项目区，除禁牧补贴、草畜平衡补贴、生产资料综合补贴、牧草良种补贴外，还按要求设立了禁牧区养老保险、创业补助、就业补助、子女助学补助四项配套措施，2012 年为例，共投入生态奖补资金6021. 43 万元，各项投入中，中央、自治区以及锡林郭勒盟三级财政投入之外，X 旗共配套1291 万元。

2. 2 生态奖补政策实施效应分析

调研中，关于牧民对草原生态奖补政策的态度进行了调查，总体来看，相对于以往强制性禁牧政策，绝大多数牧民对生态奖补政策的实施比较认可，总体评价较高。

2. 2. 1 减轻了草场压力，生态环境明显好转