[效应,草原,生态]探究草原生态奖补政策实施效应(3)

费用已经涨到了12 元/亩，在草场流转价格不断攀升的背景下，为了得到更多现金收益，很多牧民往往会规避草原监理机构，采用一年一包的形式，承包方会在短期内放养更多的牲畜，这非常不利于草场的生态保护。之外，作为无畜户，还能享受每月200 多元的最低生活保障。有的选择在县城租房子，无所事事，每日就是打麻将消磨时光，在访谈中，许多牧民都提及此类情况，并对此表示了担忧。

3. 2 生态环境方面

首先，生态奖补机制中明确规定，享受禁牧补贴和草畜平衡奖励政策的草场，必须是承包到户的草场，基础设施建设资金很大比例被用于草场围栏，而草场承包被很多专家认为是导致草场退化的重要制度性因素。其次，草场生态奖补机制中，明确规定了地方配套经费，而牧区旗县财政基础比较薄弱，这些配套经费给地方财政带来一定的负担; 在调研中发现，各牧业旗县大多都致力于招商引资，开发矿产资源，以此发展地方经济，增加财政税收。纵观X 旗近年的政府工作报告，把开发石油、石材资源作为当地政府工作的重中之重，而过度开发矿产资源导致的地下水位下降等问题势必对草场生态环境造成诸多影响。第三，舍饲禁牧要求增加饲草料供给; 如果在政策的过分刺激下，在一些条件并不具备的地方，大规模建设高产饲料基地，会使得土壤沙化程度不断加重，导致草场退化。

X 旗现有高产饲料基地13380 亩高产饲料基地，为实现高产高效的目的，旗委政府专门制定下发了《百亩以上高产饲料基地经营管理办法》，实行旗领导、包扶科局负责人、苏木负责人、嘎查负责人四级挂牌经营制度，要求业务技术部门抽调技术人员，组成技术服务队，深入各建设点开展技术指导和服务。同时，并要求通过宣传教育、评比表彰等手段，充分调动广大牧民植被建设的积极性。但是，由于草原牧区土壤相对比较贫瘠、灌溉困难，同时又面临着非均衡的自然环境，导致许多高产饲料基地的青贮玉米产量并未达到地方政府每亩必须达到8000 斤的强制要求，在今年雨水条件较好的情况下，仅能达到4000 斤的亩产，在雨水较少的情况下，仅能达到3000 斤的亩产。

3. 3 社会和谐方面

伴随着生产生活社会化程度的进一步加深，牧民的社会剥夺感日趋强烈，具体表现在: 首先，近年来，牲畜价格大幅上涨，有限的生态奖补资金并不能完全抵消牲畜减少带来的经济损失。其次，按照人均3000 元的标准予以补偿，牧民认为现在的生态奖补标准过低，在城市上班的一个月就4000 元，我们一年才3000。第三，由于调研的X 旗人均草场相对较少，与人均草场面积比较大的周边旗县相比，获得补贴资金相对较少，有牧民提及西苏旗一家的草场面积就有一万多亩，只禁牧补贴一项，就能领到六万多元。第四，与涉农补贴相比，从补贴性质上看，国家给农民的各项补贴属于激励性质的较多，而给牧民的补贴之中有相当一部分实际是补偿而非补贴，属于被动性质; 从补贴时间、补贴数额来看，涉牧补贴政策比涉农补贴政策实行的晚，而且相对比较少，例如，2011 年内蒙古自治区涉农涉牧补贴、项目资金约150亿元，其中涉牧补贴和项目资金仅47. 54 亿元。总之，在如此高昂的机会成本面前，牧民保护草原生态环境的积极性会大大降低，偷牧、夜牧的现象屡禁不止。据《2013 年内蒙古自治区草原违法案件统计分析报告》，全区各类草原违法案件发案17067 起，与上年相比，增加841 起; 其中，违反草原禁牧休牧规定案件占88. 1%。

3. 4 基层社区治理方面