[效应,草原,生态]探究草原生态奖补政策实施效应(2)

近年来，由于全球气候变暖以及长期以来草原开垦、超载放牧等因素的影响，草原植被遭到严重破坏，承载力严重下降。按照生态奖补政策的相关要求，依据不同地区生态条件，实施禁牧或核减牲畜数量，同时，为实施好禁牧政策，X 旗实施的生态移民异地安置工程，减人减畜的政策减轻了草场的生态压力，为生态环境恢复提供了良好契机。多年来，X 旗十年九旱，而近两年，该旗降水量明显增多，生态环境明显好转。

2. 2. 2 促进了畜牧业生产方式转变

首先，生态奖补资金能够缓解牧民因牲畜减少带来的收入下降问题。其次，生产资料综合补贴支持牧民加强棚圈、围栏等基础设施建设，并引进优质畜种、加强人工饲草料基地建设，引导牧民自觉转变畜牧业生产方式。第三，相应配套政策促进了牧区劳动力流动，不仅带动了当地的草场流转，使得草场规模经营成为可能，而且有助于当地畜产品加工、工艺品制作等特色产业的发展。

2. 2. 3 有利于民族地区社会的和谐稳定

据X 旗1999 年财政报告的统计: 牧区牧民人均负担税为249 元，之外，牧民还要缴纳苏木五统筹( 义务教育费、计划生育费、优抚费、民兵训练费、修路费) ，嘎查三提留( 公益金、公积金、管理费) 等费用。相对于以往，现在不仅不缴税，而且还能享受国家的生态奖补资金，特别是一卡通的形式有效避免了克扣、挪用等现象，受访的牧户绝大部分对此表示了支持与拥护，此举有助于加强国家与农民之间的联系，提升自身政治合法性。

3 讨论: 生态奖补政策存在的问题

诚如斯科特《国家的视角》中所言，在政策制定过程中，国家倾向于简单化，生态奖补政策在面对非均衡自然环境与复杂社会环境时，同样会出现许多问题。

3. 1 牧民生计方面

近年来，牧民人均收入水平虽有所增加，但仍然存在大规模贫困人口，而且贫富差距呈现拉大趋势，据2011 年内蒙古自治区统计年鉴的统计: 人均收入500 元以下的牧民由2000 年的1. 85%增加到2010 年的6. 82%，人均收入8000 元以上的牧民由2000 年的25% 上升到2010 年的37. 27%。收入结构中，畜牧业收入仍占有主要部分。

首先，禁牧不禁养的政策鼓励牧民进行舍饲化养殖，包括棚圈建设、饲草料等在内的养殖成本不断增加，而且集中圈养容易引发疫病，加大了畜牧业经营的风险。有限生态奖补资金并不能弥补减畜造成的损失; 在对62 户牧民调查研究中发现，有53 户牧户存在贷款循环现象，即牧户每年向农村信用社申请贷款，秋天卖了牲畜后再还款，有的牧民甚至借高利贷还款，然后再申请贷款，如此循环。其次，政策短期性与生计持续性之间存在矛盾，如果严格按照生态奖补政策的要求，三年内要逐步减少牲畜数量。但是，在调查中，广大牧民对政策能否一直延续下去，因为牧业的生产周期较长，一旦基础母畜处理的话，短时间内很难恢复再生产，对此，牧民在执行生态奖补政策时存有顾虑。第三，生态奖补机制也滋生了很多牧民等、靠、要的心理，既然国家禁止放牧，索性不如卖掉所有牲畜，领取生态奖补资金，同时，把草场承包出去，特别是近年来草场流转价格不断攀升，前几年每亩6 元的流转