第五章：社会问题、政策议程和公共政策调查

第五章：社问题会政策 与议程

、社1问题会 1.1社会问题产的生 恩 乔谢德波哈文、 斯《美国社沃问会》题 对会问社的定义：题一个社会大部分成员和一的 部分影有的人响物认，某种为社会状况理不或不 想取，可应引起全该社的会关并设法加以注改变。注意几 点：非并所的不好的有会情社均为社况会 问题与权；力素密因切关相如种族问，;人题 们主观的识认思想信、、生仰活度态等值因价素 在会问题社形成的过具有决定程性响，影贫困、 环境如保护。

基本涵内

1.观客事的或问实情境题:策问题来政源于一些可以 观察的，能够表述到来的客观出实事和问题情 境 2.问。题察觉:客观的的实事或情已为社境会大 数多或人统治团及其集数权威少统治所者察觉 从，自各的度感角到了觉题的存在。问3.现 实与益期望利的冲突等性:严的重突冲 人们感使有到强烈需求或者的是一受到剥种夺 的觉,感必要有取行动采变这种改状。况

.团4与组体活动:织人们有采取一定只 团体或组的织动行有可能影才响有公关 组共织政和。 府5.府政社和会公共组织必要的政策动： 行有由政关府织或组社会共组织公法依 取相采应的策行政动来加解以决。1

2社会.问题类的 型

12..过失1性会问题社产生 于偏社离会常正活和生规的一些范失过 行。为与会主流生活社格格不。 入被识易别。刑如事罪，犯少年失足青。 注意 ：些社一会范规许允定程一的行为偏差；度红如 灯时的亮线车辆越 某些“。差”具有偏相对性打孩子(.但并)非所 。(如杀人有

)1.2.

2构结社会性题问

是指由会社自身构结不合导致的理些现一象 。不是失过或差形偏的，成人如口炸爆 由。各种各的样平等引发的不。如困贫、种族矛盾 由 价观值变化引的。环起保境护、人问口题 。注意：会冲社理突论述阐的会问社的成题因 价：冲突值；群冲体突阶级冲；突。

.3社1会问的题特征

政府的功能就有效解决社是面临的会多诸问题，并针 社对会问进行题策。决但并所非社有问 题都会于政属府的策政围范，中只有其部一分进 政入府议。程社 问题的会特： 征一是客观条种；可以件通过实证加认识的以 况，只是情会社题存在的必问条要件如。共场公合吸烟 离、婚等是一 种观主定义；被需人认定危及们价其值， 或观背离们他信奉所的会规范社。

受值判价断的影响社会特；有的值观价认不 构为社会问成题，危或社会规及范就但方与法 施措无法达成一。 致系到大多数人关的问题需；分个区问人题社与

会问题政府关，注是引的公起普众遍注关的问题 。 形成具其阶段有性征；逐特渐形成，如我国的老 化龄题问大 多有带系性统特征如自行；车盗问被实际 题涉到及市城治安流、人口、户动制度籍、房屋出租 。

等

究意研 义

及发时社现会问题 正确诊；社断会问； 客观描述题社会题问； 学科解释社问会； 有效题解决社问题会； 正确对社待会题问 ；科预测社会问学题;

14社会.题问比喻的

急病性；突发和如危事件机在，事和外军领交域 常经发生 。性病；如慢贫困题，政问策措很施，多收甚效微。 愈性疾自病；某些产品的短缺或过剩如，通 过市自场的调身节会自动实现平衡 。晚期疾；需要实病性质革。变 天性疾先病；某组些结织构自身有的。固

传染性疾病；失如业率高提会引发家 矛庭盾、杀率自高提等系列问题。 一治之不；症如公与效平率医源性疾病；如计划生 育策政引发人， 老口化。经龄济危是机市经济的场产。物 源性疾病；如食低过生育率会的生严产重 的社会问，题但适放松当划计生政育 即策。可

《公共策的病理》政英(: 霍格伍德彼和斯1德95年发8的)表

运用病疾的比喻社会问对题行进系的 分析统，提要出过多通种式，从方同角 不认度识和析社会问题，从分确而定有效 治疗地案方 。强调：分区健与康病疾区；分症与疾状 ；病意诊断注的难中点预防比治；更 疗重。要

、2策问政的确题认

有没决问题的解法办等就于本根不存 问在。即“没有题办可法无视难题以”。 策政析的分值价于在从看没似解决有 办之法找到处解问题的办法决 政策。题的问认是指确对于策问题的察政 、界觉定和述的过描。程

政问策的题确是认从性认感到理性认 识识过的渡。 题问有的效认比方案确的心设计精为 更要重 问题的确。认是问求题过程中解最关为 键一的环。 有地效阐问释题就等解于了决一半问 的题。

2.1问察题觉

题察觉问某一社是现会象被们发人现扩散，并逐渐 引起社公会和众府有政关部门注的关程过。 题察觉问否能现实不仅，取决客观于条件，而且 取于决相人关员的主条观，如政治立件、 场想意识、思个利人、价益观值等。念2 090元宵节年视电央视文中心火灾化 ，引申：超高建出筑消防安全的题。问

.2问2界定 题

问题定是界指问题对行进特定分和解释的析 过程 首。先、要通需一过定方法对的问题行必要地进分类。 次其需、要对题进行必问地要断诊。 要主解决个两题：问 一 …… 此处隐藏：74字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……