我国社区建设的发展现状与独特的建设理念分析(2)

却并没有产生较强的动力,或者居民们虽然想有所作为却难以组织起来。结果就出现了社区建设的外动力强,内动力弱,发展不协调的格局。

(二)权力机制问题

从社区发展的模式看,目前比较典型的有三种:一是老街坊社区,二是单位社区,三是现代杂居社区。从权力机制上说,老街坊社区是最原始的,但也是最具有自治色彩的社区;单位社区,一般仍然是靠单位,不是靠居民自

己 ,因而权力主体主要是单位,而不是由居民实施自治;杂居社区虽然摆脱了单位体制,比老街坊社区要更具有现代气息,但自组织能力更差,在这样的社区中权力往往被物业机构或由政府委派的“居委会”所掌握。与此同时,社区的责任在无限地扩大,而社区的权利却不明确。事实上,无论是领导社区工作的人,还是社区的具体管理人员,他们对社区与街道管理上的区别还都不太清楚,这样,就出现了“社区是个筐,一切往里装”的现象,而这种现象使得居委会的作用更像一级政府。此外,社区干部的管理工作日趋繁重,困难也越来越多,物业管理和服务成为居民最关心的问题,但是却不能通过居委会的协调加以妥善解决。“居委会”太政府化的直接后果是,对居民的管理多而对他们的服务少。而居委会的服务和协调作用发挥不出来,又势必造成社区居民的许多生活问题(比如垃圾等)无人管的现象。然而,问题的另一面是,