环保工程及服务Ⅱ行业：PPP清库将结束，拥抱龙(7)

环保工程及服务Ⅱ行业：PPP清库将结束，拥抱龙头静待估值提升

行业跟踪|环保工程及服务Ⅱ

（PPP）项目资本金。

其中关于PPP融资监管的要求，主要有3点。

第一点，不得提供债务性资金作为社会资本合作（PPP）项目资本金。2017年11

月份下发的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通

知》（财办金〔2017〕92号）已经将以债务性资金充当资本金列入不符合规范运作

的范围，要求清理。随着3月31日PPP库清理完成，PPP库中的项目均已规范，对

PPP项目没有边际影响。

第二点，国有金融企业向参与地方建设的国有企业（含地方政府融资平台公司）或

PPP项目提供融资，应按照“穿透原则”加强资本金审查，确保融资主体的资本金

来源合法合规，融资项目满足规定的资本金比例要求。92号文中将“未按时足额缴

纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的”列入

PPP不符合规范运作，23号文要求进一步加强资本金审查。

第三点，国有金融企业应以PPP项目规范运作为融资前提条件，对于未落实项目资

本金来源、未按规定开展物有所值评价、财政承受能力论证的，物有所值评价、财

政承受能力论证等相关信息没有充分披露的PPP项目，不得提供融资。该条款和92

号文一致。

综上，23号文中关于PPP的要求是此前财政部92号文、国资委192号文、发改委2059

号文等对PPP融资规范的延续，无新增要求，将进一步规范PPP类项目融资。

第二次全国污染源普查：以环境质量为核心，工业污染源是重点

根据2017年9月国务院发布的《第二次全国污染源普查方案的通知》，全国第二次

污染物普查的整体规划是2017年完成前期准备、启动清查建库和普查试点，2018

年完成全面普查，2019年完成成果总结与发布。

第二次全国污染源普查以环境质量为核心，建立环境质量和污染物的联系。第二次

全国污染物普查的整体思路跟第一次污染物普查有很大不同。第一次全国污染源普

查于2007年-2009年开展，当时的环境管理是以总量控制为中心，所以第一次普查

主要任务是把总量控制的几项主要污染物情况摸清楚。而现阶段环境管理的重点是

环境质量的改善，第二次环境普查的逻辑思路变为：由环境质量确认污染物，由污

染物追溯污染源，由污染源来调查它的基本信息和活动水平，由基本信息和活动水

平核算它的排放量，再建立污染物排放量与区域环境质量的关联，形成闭合循环。

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