人口老龄化下养老制度改革的研究(4)

覆盖范围，创新制度模式，在探索新的农村养老保险模式方面取得了一定的突破和进展：到2007年底，全国已有31个省区市的2000个县（市、区、旗）不同程度地开展了新型农村养老保险试点工作，5000万农民参保，积累保险基金300亿，300万参保农民领取了养老金。但在我国农村养老保险制度的发展过程中任然有不少需要注意的问题。1.多方筹集养老保险基金。为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，应按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。参加新型农村社会养老保险的农村居民应当在自愿的基础上缴纳一定的保费，当然缴纳保费的多少取决于当地所建立的新型农村社会养老保险制度保障程度的高低。在参保个人缴费的基础上，当地有条件的农村集体经济组织应当根据自身的经济实力，为参保农民缴纳一定比例的保费补助。而当地政府则应根据地方财政实力状况，为农民参加新型农村社会养老保险提供一定资金补贴。 按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合方式建立的新型农村社会养老保险制度，不仅能有效地解除广大参保农民的后顾之忧，而且也成为缩小城乡差别、加快城镇化的有效途径。 2.重视基金的保值增值。有关部门应抓紧研究基金管理和投资政策，探索基金市场化的投资管理模式，制定相应的基金投资管理办法。还应研究不同地区做实个人账户的办法，研究社会保险个人账户基金市场化投资管理政策，以确保新型农村社会养老保险制度能够可持续发展。

3.探索城乡养老保险制度有效衔接。各地政府除了应通过缴费补贴、基金贴息、待遇调整补贴、老年人直补等多种方式引导和鼓励农民参加新型农村社会养老保险外，还应破除城乡分割体制，创造条件探索实现农村和城镇基本养老关系转移接续办法，逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系。

参考文献：

张运刚.人口老龄化背景下的中国养老保险制度.西南财经大学出版社

刘昌平.可持续发展的中国城镇基本养老保险制度研究.中国社会科学出版社

王亚柯.中国养老保险制度改革的经济绩效：再分配效应与储蓄效应。上海人民出版社

北京晚报.2012年8月