煤炭工业发展形势及“十三五”展望(4)

的煤矿和资源枯竭煤矿，争取“十三五”淘汰落后1亿吨、技术改造1亿吨。进一步加大瓦斯等自然灾害的治理力度，停止建设自然灾害特别严重的矿井。争取2020年煤矿数量减少到6000处，建成千万吨煤矿90处，产能13亿吨；30万吨以下小煤矿控制在3000处以内。

（二）煤炭消费革命。煤炭消费革命重点是减少煤炭直接散烧，以天然气、电力等清洁能源替代分散中小燃煤锅炉。力争2020年用于电力、炼焦等中间消费的煤炭超过85％，终端直接煤炭消费量将由8.7亿吨减少到6亿吨以内，下降30％以上。加快推广高效煤粉炉，逐步淘汰低效链条炉。发展超低排放燃煤电厂，力争达到天然气发电排放标准，到2020年现役低效、排放不达标炉窑基本淘汰或升级改造，全部实现达标排放，煤炭消费进一步向电力等重点行业集中。

（三）煤炭技术革命。煤炭生产方面，推动整合高新技术的智慧矿山建设和无人工作面配套技术装备研究。煤炭转化和消费方面，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，稳步推进新型煤化工升级示范工程及相关技术研究。2020年化工行业将达到3.5亿～4.5亿吨的煤炭转化规模，其中煤制气和煤制油具备生产条件的规模分别500亿立方米和1000万吨/年，年消费煤炭约2.2亿吨。加快先进发电技术装备攻关及产业化应用，加快700度超超临界高效发电核心技术和关键材料的研发，促进煤炭资源高效清洁转化。

（四）煤炭体制革命。贯彻三中全会全面深化改革精神，推进煤炭管理体制革命，切实转变政府职能，强化煤炭综合管理，健全法制法规体系，工作重心由事前（准入）监管转为事中（后）市场监管。继续深化煤炭市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的作用，推进企业兼并重组，2020年全国煤矿企业数量控制在3000家以内，平均规模提高到150万吨/年以上，形成15个亿吨级、15个5000万吨级的大型煤炭企业，产量占全国75％以上。加快现代煤炭市场交易体系建设，构建由市场决定的煤炭价格机制，还原煤炭商品属性，煤炭价格更加稳定，更加能够反映煤炭生产成本和环境成本。

（五）煤炭领域国际合作。推动煤炭领域国际交流与合作，由过去以煤炭贸易为主向贸易、资源开发、工程承包和技术服务全方位发展。煤炭贸易方面，坚持市场化原则，南进北出，鼓励进口优质煤炭资源，严格控制地热值、高硫煤等劣质煤炭资源进口。资源开发方面，积极开展境外煤炭资源勘探开发，借力国家“一带一路”战略投资煤炭领域基础设施，重点开发澳大利亚、俄罗斯和蒙古等国。技术服务方面，积极承揽境外煤矿建设、技术改造及运营管理，带动先进技术服务和装备出口。