煤炭工业发展形势及“十三五”展望(2)

酸盐和二次有机颗粒物构成了北京大气PM2.5的74.1％。煤炭作为终端能源直接使用，能源利用效率低，环境污染难以控制。煤炭燃烧产生的二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物排放分别占全国总量的80％、60％、70％，每千克煤炭直接燃烧产生的二氧化硫、烟尘排放为发电的4倍、8倍。2013年煤炭终端直接消费量约9亿吨，比2000年增加3.4亿吨，占煤炭消费总量的24％，比世界平均水平高10个百分点。9亿吨直燃煤的二氧化硫排放总量与20亿吨电煤燃烧大致相当，细颗粒物排放总量接近电煤的3倍。

（四）煤炭消费向西部主要产煤地区转移。东部地区工业发展起步早、规模大，煤炭消费量长期占全国煤炭消费量的一半以上。“十一五”以来，在煤炭主要产区开发转化政策以及东部区域性、时段性供应紧张共同作用下，新增煤电装机布局逐步向西部转移，煤化工项目也主要集中在晋陕蒙宁地区，西部地区煤炭消费量快速增长。东部地区虽然仍是我国煤炭消费中心，但已加速向煤炭产地转移。2005～2013年，晋陕蒙宁甘新地区煤炭消费量由4.45亿吨增加到8.95亿吨，占全国煤炭消费总量比重由19.2％上升到24.5％；京津冀、东北、华东地区煤炭消费量占全国的比重比2005年分别下降1.6、1.0和1.2个百分点。

煤炭供应状况及特点

（一）煤炭供应能力大幅增强。新世纪初，我国逐步走出亚洲金融危机的阴影，国民经济进入新一轮增长周期，煤炭供应区域性和时段性紧张，成为经济社会发展的重要制约因素。“十五”期间，国务院作出了建设大型煤炭基地的重大决策，出台了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，极大地促进了煤炭产量持续快速提升。2000～2010年全国煤炭产量年均增加约2亿吨，年均增长8.9％。近两年增速下降，2013年全国煤炭产量36.8亿吨，同比增长0.8％，占世界煤炭产量的47％；比2000年增加23亿吨，占世界煤炭产量增量的72％。

（二）煤炭产业结构显著改善。“十一五”以来，国家以大基地、大企业、大煤矿建设以及淘汰落后产能为重要抓手，加快推进煤炭产业结构调整，取得了显著的成效。2013年14个大型煤炭基地煤炭产量33.6亿吨，比2003年启动建设时增加20亿吨，占全国比重提高了14个百分点，已成为我国煤炭供应的主体；煤炭企业数量由2000年的2.2万个减少到2013年的6300家，千万吨级煤炭企业产量占全国的75％以上，产业竞争格局加快形成；年产120万吨以上大型煤矿达到806处，产量23.9亿吨，占全国总产量的65％，比2000年提高25个百分点；累计关闭小煤矿1.7万余处，淘汰落后产能8.0亿吨/年，煤