1931_1941年美国对日政策的演变(3)

江汉大学学报总第22卷

西斯同盟的全球威胁。7月26日美国通知日本:5美日商约6在1940年5月26日到期后不再续订。

从1937~1939年的情况看,美国总统有坚决遏制日本侵略的倾向,由于国内的和平主义、孤立主义势力仍然强大,罗斯福不敢、也不可能将设想付诸实践。但美国的舆论在渐渐从/不干预0转向同情中国、谴责日本,形势朝着有利于中国的方向发展。美国在继续维持美日贸易的同时,对中国也提供了援助,实际上在中日关系中起着一种平衡作用。一直到1940年1月废止5美日商约6,美国才开始逐步走向对日禁运的道路。

1939年9月二战全面爆发。第二年7月,日本近卫内阁在5基本国策纲要6中,把/东亚新秩序0进一步扩大为/建设以日本皇国为中心,以日满华的牢固结合为主干的大东亚新秩序0。其方针是南进政策和强化与德意的政治联合,把英、荷、法的太平洋属地,以及菲律宾、澳大利亚、新西兰等囊

[3](P648)括在/大东亚共荣圈0里。9月与德意结成三国军事同

绝对不能放弃南进和退出三国同盟,这是谈判的底线。谈判桌上美日双方针锋相对。谈判会议外,日军于7月23日进攻法属印度支那南部,用武力否定了赫尔在谈判桌上提出的/四项原则0(尊重他国的领土和主权、不许干涉别国内政、遵守平等、放弃用武力改变太平洋现状)。美国知道日本南进已不可避免,便对日本行为严加制裁。26日,冻结日本在美国的全部资产,设立美国陆军远东司令部,将菲律宾完全置于美军的直接控制之下,随后又向中国派遣了军事顾问。8月1日,宣布对出口日本石油实行全面禁运,并中断了美日会谈。10月13日,近卫内阁辞职,东条英机组阁后,确定了5帝国国策实施要领6:第一,决心对美、英、荷开战,武装进攻的时间规定为12月初,在此之前完成作战准备。第二,对美国谈判继续到12月1日午前零时,如果在此之前谈判成功,即停止武装进攻。11月5日,东条英机派前驻芝加哥领事来栖三郎去华盛顿进行新一轮的谈判,同时又给日本联合舰队发出作战命令:/在十二月上旬完成对美英荷开战的准备0。美国方面旋即加强对日的提防,政府电告各舰队司令对日采取戒备措施,并对太平洋上的美国商船具体地指定了航线,以防备日本的突然袭击。此后的谈判对双方来说都是为准备战争赢得时间罢了。12月1日,日本御前会议决定:/以5帝国国策实施要领6为依据的美日谈判,终未能达成协议,帝国决定向美英荷开战。0日美对立转入武力阶段。12月7日,太平洋战争爆发,结束了长期以来美国想不通过战争绥靖与遏制日本的政策。

从/七#七事变0到太平洋战争爆发,美国对日侵华政策的绥靖色彩在淡化,遏制手段在增强。太平洋战争前夕的对日对华政策,以及长达8个月之久的美日谈判,均反映出美国决策更多地考虑军事和政治价值,而非经济价值,但远东政策的变化仍服从于美国/先欧后亚0的全球战略思想,因而尽量拖延与日本直接交锋。这一时期,美国远东政策的策略是:既不允许日本的进一步扩张,又尽量避免与之发生正面冲突。根据这一方针,美国政策中援助中国和制裁日本的措施进一步增强,但这种援助与制裁以不导致对日战争为限,又要让日本意识到,美国在太平洋上是强大的,并在不断增强。然而美日争霸远东矛盾的不可妥协性,美国所守护的不卷入战争的外交底线最终被日本突破,美国不得不战。

盟,矛头直指美国,大举南进。美国面临东西方法西斯的严重威胁。在险恶的国际局势下,美国无法继续躲在/中立0的避风港里,孤立主义思想越来越没市场,总统与国会如履薄冰的关系趋于融洽,公众对外事务的意识越来越强烈,这些都有利于美国总统和国会共同行使外交权。美国开始对外取向两洋作战,强调/先欧后亚0的全球战略,在远东,大量援助中国,采取较强硬的立场反对日本在中国及太平洋地区的扩张,并尽量推迟太平洋战争的爆发。

1940年1月5美日商约6废止,尽管没有立即对日本实行制裁,但向日本发出了一个强而有力的遏制信号。4月美国再次贷款2000万美元给中国。9月23日,日军侵占印度支那北部。25日,美宣布追加对华贷款2500多万美元。26日,宣布对日禁运废钢铁,支援那些抵御侵略的国家。11月,美向中国提供1亿美元贷款和50架新式战斗机。1941年1月,美国政府又向中国提供贷款5000万美元,并下令允许美国军人加入陈纳德组织的援华空军志愿大队(飞虎队)。5月6日宣布中国为5租借法6授援国,并向宋子文表示,决心把授援国的物资送往中国。

总的来说,1939年以后,美国遏制日本侵略的倾向迅速转向遏制的具体措施:第一,加强军事防务准备,并作较大的军事力量显示,以威慑日本。第二,大量援助中国,除经济援助外,坚持只承认蒋介石政权,要蒋介石暂时克制同共产党的内部斗争,并进行军事指导,以此充分利用中国的抗日力量来抗衡日本,且拟与蒋介石联盟,为美国未来在亚洲施展影响作准备。第三,实行各种各样的禁运,对日本进行财政、经济制裁以对付日本企图控制远东的要求。

美国在对日采取各种遏制措施的同时,自1941年春始,与日本进行了长达8个月之久的谈判。美国的谈判目的是想使日本脱离三国同盟,以阻止日本南进,对于美国而言尽量避免和推迟太平洋战争的爆发是谈判的底线。日本的谈判目的则是阻止美国援助中国,以利于南进,对于日本而言#三

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