断行业（胡放之等，2010）。对前者拍卖特许经营权，对后者引入潜在竞争者主要是非公有制经济（潘胜文，2009）。第二，建设统一开放、竞争有序的劳动力市场。一是打破垄断企业内部的人事垄断，形成能上能下、能进能出的人员流动机制，使人员薪酬与市场价位接轨（苏海南，2010）。二是规范人员招聘机制，通过法律和制度建设保障就业公平，促进劳动力流动，避免高收入的固化和代际传递。

（二）深化产权改革

市场化改革并不能从根本上解决国有垄断企业的所有者缺位与委托—代理问题，深化产权改革，实现国有控股下的产权多元化，才是调节垄断行业高收入的根本出路。不少学者认为，应当实现国有垄断企业的投资主体和产权多元化（张岭泉，2008；苏海南，2010）、国有股东人格化（张晓宁，2008）。在此基础上，还应当在企业内部建立股东会、董事会、管理层和监事会相互制衡的机制，通过市场化的用人机制与决策权、执行权、监督权相互协调的机制，解决委托—代理问题与内部人控制问题，从源头上截断垄断利润分配内部化的渠道。

（三）强化政府管制

使政府主管部门从原来集体所有者、行业主管部门和政府管制者多重身份于一体的地位转变成为纯粹的政府管制者（林依娴，2008）。首先，完善成本硬约束机制（石巨文，2010），用价格上限规制代替投资回报率管制（郭庆，2006）。其次，加强对收入分配的管制。一是健全利润和股权收益上缴制度，逐步上调上缴利润比例（狄煌，2010；顾问君，2010）。二是完善对工资总额和工资水平的双重调控政策。包括：放弃“功效挂钩”（企业工资总额与经济效益挂钩）办法（张车伟，2009），实行职工薪酬水平和薪酬总额预算管理制（狄煌，2010）；设定最高工资标准等约束性指标（常兴华、李伟，2010）；加强对高管薪酬的监控。三是实现工资外收入工资化和福利收入货币化，便于个人所得税调节（石巨文等，2010）。

（四）加强监督监管

第一，强化对国有资产的监督管理。首先，为

防止垄断企业将国有利润转移为个人收入，政府主管部门和相关职能部门要加大监管力度，保证国有资产保值增值，保证税收正常入库（方豫清，2009）。其次，政府应强化对垄断行业内企业的核算和监督管理，建立科学的资本预算制度和绩效考核体系（李晓宁，2008）。最后，建立利润增长和收入分配的监控机制，规范垄断收入的使用。第二，加大审计力度。对企业会计报表定期审查，审计对象包括利润等主要指标、垄断行业员工特别是高管的隐性收入（潘胜文，2009）。第三，加强社会监督。社会监督的权力是垄断行业的国有性质赋予的（陈新年，2006）；社会监督的前提是建立垄断行业向人大定期报告资产管理目标及向社会公众公告经营和财务信息的制度，使利润、亏损和员工收入等信息透明化。

（五）健全法律制度

第一，完善《反垄断法》与垄断部门立法。，去除对行政垄断与受行长期要修改《反垄断法》

政保护的自然垄断的保护条款。但由于我国的公有制主体战略与产业发展战略的需要，短期内难以做到。短期要结合反垄断实践，修订和细化相关法律，规范垄断行业的行为（李晓宁，2008）。笔者认为短期建议比较可行。第二，健全税制结构，调节收入差距。为清理垄断行业高收入的不合理来源，很多学者（纪衍茜，2010；狄煌，2010；宏观经济研究院课题组，2006）主张健全并实施资源占用税。

主要结论：上述改革思路是互相交叉、互相结合的。深化分配制度改革不能从根本上解决垄断行业收入过高问题，打破行政垄断与深化产权改革短期内又难以实施，比较可行的思路是在科学定位政府职能的基础上，健全规制垄断行业经营与分配行为的法律，加强政府管制。

参考文献：

，《中国垄断行业的高收入及其原因：基于整个收入分布傅娟

》，《世界经济》，2008.7。的经验研究

，《典型垄断行业职工收入状况分析及对策》，《经济潘胜文

，2009.1。问题探索》

：《垄断行业高收入问题探讨》，《中岳希明、李实、史泰丽，2010.3。国社会科学》

（作者单位：国家发改委社会发展研究所）

责任编辑：刘惯超