权人的借贷关系，以政府信誉作担保。

三、其信用度最高，流动性更好，变现力、担保力更强。

其基本职能：

一、弥补财政赤字。

二、宏观调控。

47、简述预算编制应遵循的原则

答：一、复式预算原则。中央和地方各级政府预算均按此原则编制。

二、不列赤字原则。即实行量入为出，收支平衡。

三、真实合法原则。即各级预算的编制都应与国民生产总值的增长相适应。

四、节约统筹原则。即各级预算支出的编制应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针，并应统筹兼顾，确保重点。

48、简述我国政府间转移支付的形式

答：一、一般性转移支付。即按照现行的财政体制所实施的无条件拨款。

二、专项转移支付。是指为了实现某一特定的政治经济目标或专项任务，由上级财政向下级财政进行的专项拨款，或支付的相应配套的财政资金。

三、特殊转移支付。是指在遭遇自然灾害、社会动乱等非常情况，以及国家的重大政策调整影响地方财政利益时，由上级政府支付给下级政府的特殊补助。

49、简述财政的特征

答：一、强制性。在公共经济中，国家以其主权地位和所有者地位，强制、无偿、依法从私人经济中取得资财。

二、非营利性。财政具有公共目的，主要是为了向社会提供公共物品，增进社会福利。

三、永久性。财政与国家和政府并存，永久连续性。

50、简述财政存在的必要性

答：一般认为，财政存在是因为社会对公共物品存在着公共欲望，而且私人普遍不愿投资于公共物品领域，从而使市场不能提供有效的公共物品，这些公共物品只能由国家来满足，只能由公共经济来提供。于是，以满足公共欲望、提供公共物品为己任的财政应运而生，有了存在的必要。

51、简述财政所调整的财政关系

答：一、财政收支管理关系，是在财政活动中形成的最主要、最广泛的社会关系，包括财政收入关系、财政支出关系和财政管理关系。

二、财政活动程序关系，是在依法定程序进行财政活动的过程中形成的社会关系。

三、财政管理体制关系，是在相关的国家机关之间进行财政管理权限的横向和纵向划分的过程中发生的社会关系。

52、简述财政法的特征

答：一、国家主体性。国家在财政关系中始终是主体的一方，且在财政活动中居于主导地位。

二、法域特定性。财政法仅作用于财政领域。

三、调整对象的独特性。其调整的对象是其他部门法都不调整的财政关系。