系面前，公务员可能会出现违背行政原则与规律，背离行政伦理和公职理念，违反履职规范，甚至会出现玩忽职守，不负责任，不履行或不正确履行职责的行为或行为倾向。一旦出现这种情况，对国家，对政府，对社会，对民众就会产生危害。因此，必须对公务员的履职情况及其职业活动进行考核、评价与监督，而对公务员的考核、评价与监督都离不开公务员行为规范。

其次，对公务员的考核、评价是行政组织运行不可缺少的手段，也是行政组织对其成员进行制约与管束的具体体现。各级行政机关对其所属公务员的履职情况与表现要进行常规考核、评价，并通过考核、评价去了解、掌握情况并适时进行调控。对公务员的考核、评价是围绕公务员的职责进行的，而公务员行为规范反映的正是对公务员履行职责及其职业活动的相关要求，有了与职责相关联的公务员行为规范作为考核、评价的基础，不仅可以防止公务员在考核中自吹自擂，报喜不报忧，也可避免考核者、评价者仅凭感情、感觉、印象、情绪、利益等主观因素去衡量、评价公务员。因此，公务员行为规范既是客观公正考核、评价公务员的需要，也是考核、评价公务员的重要依据。

再次，公务员的职业具有特殊性，公务员是管理多数人的少数人，处于强势地位。因此，必须对公务员进行制约与监督。相对明晰的行为规范可以为各类监督主体有效实施对公务员的制约和监督提供了依据。如果没有规范或缺少规范，不仅公务员会无所遵循，自行其事，而且各类监督主体对公务员的行为也难以把握和评判并实施有效监督，就有可能会凭主观感觉、印象、情绪或从个人需要与利益去非理性地评判、监督公务员，这对公务员和行政组织以及社会都将是有害无益的。

四、规范公务员行为是提高公务员素质的需要

由于公务员职业的特殊性，使其在社会生活中负有特殊的责任，起着特殊的作用。从整体上讲，公务员是社会管理者，又是公共服务者；是社会公共利益的代表者，又是各种社会利益集团之间的仲裁者、协调者；是公共政策的决策者，又是各项公务活动的组织者和实际操作者。为此，公务员必须具有较高的个人素质、职业素养和行为规范养成。

首先，在公共行政活动的诸要素中，公务员是最基本、最重要、最活跃的要素，公务员素质的高低对行政管理过程与结果具有直接的影响。公务员行为规范对公务员具有引导、约束、告诫、警示作用，当公务员行为规范被公务员普遍认同和遵守，公务员的素质乃至整个行政系统的运行也就有了保障机制，政府才有可能卓有成效地履行职能，才有可能在社会公众中塑立起良好的形象和威望。

其次，对个体公务员而言，在其职业生涯中时刻都有一个习得和领悟的过程，实际工作和生活中的素材、事件、信息，都可能对其素质、行为养成，乃至人生观、价值观、世界观产生这样或那样的影响。公务员行为规范不仅是要使公务员的行为有所遵循，而且对公务员的行为具有导向作用，对公务员队伍中的良风正气和良好行为与行为倾向具有肯定、鼓励、支持和激励作用，对不正之风和不良行为与行为倾向具有约束、遏制、减缓和阻禁作用，有助于促进公务员的行为养成和素质的提高，也有助于塑造公务员良好的行政人格。如果缺少规范或规范废弛，公务员队伍中的不良行为与行为倾向就会扩大、扩散，在负面示范效应的作用下，公务员的素质就会下降，并产生危害。

再次，规范公务员的行为对于建设一支政治强、纪律严、业务精、作风正、服务好的“精干、高效、务实、廉洁”的公务员队伍具有特别重要的意义。事实上，在公务员队伍中存在着一些不正之风和不良行为。例如，冷漠生硬，缺少热