遵循，而且可以增强公务员的“角色”意识，有助于防止和避免差错、失误和不轨行为，有助于政令畅通和提高政府的行政质量和效率。

此外，对公务员的行为进行规范，不仅仅对政府机关及其公务员具有直接而积极的影响和作用，对社会其他各阶层、群体也具有潜移默化的引领与示范作用，对民风、行风和社会风气也具有直接的影响，对经济、社会的全面、协调、可持续发展，对物质文明、精神文明、政治文明建设与构建和谐社会，都具有很强的现实意义和深远的影响。

二、规范公务员行为是塑造政府良好形象的需要

政府形象反映了其治理国家、管理社会的能力、绩效与威信，是社会公众关注的热点，也是在国际交往中，参与国际事务和国际竞争的无形资本，更是获取国际社会支持、理解的基础。现代社会的政府形象，已成为表现国家综合实力和社会文明程度的标志性因素。

首先，塑造良好的形象是行政机关建设的重要课题。良好的政府形象能增强政府的凝聚力、亲和力，能提高行政的信度和效度，可以减少行政的阻力，降低行政的成本，有利于形成政府与公民，国家与社会之间的良性互动关系，促进行政职能的履行和行政目标的实现。良好的政府形象来自于良好的行政秩序和作风，良好的行政秩序和作风离不开制度的作用，离不开规范的引导与教化，离不开公务员对规范的认同与遵循。明确公务员的行为准则，规范公务员的行为，有助于塑造良好的公务员形象，进而塑造良好的政府形象。

其次，政府的形象虽受体制、机构、职能、机制、效率、质量等多种因素的影响，但最直接、最具体的形象是通过公务员的具体行为表现出来的。公务员是行政机关的主体，是社会制度的维护者，是行政活动的领导者、组织者、管理者和执行者，是社会生活和经济活动的监管者、协调者、服务者和仲裁者，是社会主导价值观念的实践者、体现者。公务员对法律、法规的执行，相关信息的分析处理，行政决策的运筹，公共政策的制定，各项事业的规划，公共事务的管理，日常业务的办理，社会问题的解决，社会危机的处理，等等，都直接关系到政府的形象。通常，人们了解、认识、评价一个政府，往往是在与公务员的接触过程中，通过公务员的行为表现和自身的实际体验实现的。民众对政府的体认以及行政关联方的满意度，往往并不取决于政府的价值理念，而是取决于能否从政府的管理与服务活动中获得直接而迅速的利益。可以说，公务员的仪表举止、言谈态度、工作作风、工作质量与效率，代表的不仅仅是其个体，而是最直观、最直接地反映了其任职的某个部门或某级政府，甚至可以说，政府的形象来自于公务员的形象。因此，必须对公务员的行为进行规范。

三、规范公务员行为是考核、评价与监督公务员的需要

对公务员的考核、评价与监督和公务员的职责以及奖惩是紧密相关的，因此，考核、评价与监督具有显明的约束、调控和导向作用。考核、评价与监督的内容、方式、程序是否科学、合理、规范，结果是否客观公正，对公务员的行为，对公务员的积极性，对公务员的成长和素质，对机关作风和行政效能建设，对扶正抑邪，肃正纪纲，扬清激浊和廉政建设有着直接而重要的影响。

首先，公务员因履行职责和从事公务的需要，必然要掌握和行使一定的职权。这种职权源自于国家的权力，而国家权力是一种公共权力，是一种管辖、治理、约束、控制的力量和支配资源的权力。国家权力是确保国家和社会正常运行的重要手段，也是公共利益和公民权益实现的基本保障。如果这种权力不受制约和监督地被使用时，往往会出现自我扩张和膨胀的倾向。特别是在各种利益或利益关