发利用海洋资源的同时，必须进一步理顺海洋资源管理体制，组建一支统一的适合中国国情的、现代化的海上执法队伍，加强海洋资源开发管理和环境的保护力度，促进海洋资源开发利用持续发展。在保护海洋资源方面，通过海洋资源的价值核算和评价，实行海洋资源有偿使用制度，利用价格体系调节海洋资源的供求关系，尽可能保证海洋资源的持续利用；在保护海洋环境方面，控制陆源污染物的排放，强化盐田、海水养殖池废水、石油开采、拆船和海洋运输排废的管理，维护海洋生态平衡和资源的永续利用。

5、优化海洋产业结构．促进海洋产业结构的调整与升级

海洋作为一个立体空间，不仅地域广阔，其资源也是复杂的、多层次的 。在资源的开发方面，要根据市场状况及区域经济发展方向和国内外的环境，确定并优先开发优势资源，延伸产业链条，使产业向高级化发展。海洋油气、热带生物、滨海旅游、海运等资源是南海地区的主要优势资源，国家应优先支持这些优势资源的开发及加工，延伸产业链条，重点发展海洋油气业，建立以海洋油气为主导，海洋油气业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋渔业为支柱，以及其他海洋产业协调发展的现代海洋开发体系。

二、南海问题

南海问题起源于20世纪70年代。南海问题实际上是南海海域内领土资源的

争端。争端方有中国、越南、菲律宾、马来西亚和文莱。西沙争议仅存在于中越两国间。越南所谓的“西沙争议”引入南海问题，是蓄意是南海问题扩大化和复杂化。 因此，我们这探讨的南海问题是指南沙争端。

（一）、南海问题的产生

中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国最早发现、命名南

沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。然而，