深度不够等问题，许多海洋资源的开发还只停在简单开采和粗加工的水平上，海洋资源开发利用率和生产水平相对较低。特别是广西、海南的海洋产值仅占全国海洋总产值的1．8％和0．22％，与其拥有的海洋资源极不相称。

2、近海资源开发过度．污染日趋严重．环境质量不断下降

南海海域虽然总的生态环境较好。但近年来一方面受科学技术水平等客观

条件限制，另一方面由于海洋资源的开发上重近轻远，缺乏科学的规划利用，导致近岸海域环境污染程度日益加剧，整体环境质量不断下降。如在近海捕捞中，长期存在船小、户多，违规作业现象，造成资源衰退。近年来，实施的休渔制度虽然取得一定成效，但休渔后往往出现报复性狂捕，1O多天就能把几个月保护的成果葬送掉，未能从根本上解决问题；在海岸开发中，各行各业争用岸线与滩涂，盲目围海造地修建海岸工程现象十分突出，造成局部海域污染严重，赤潮频发。

3、 海洋执法队伍分散．海洋资源管理泛力

目前对南海海洋资源管理仍基本上是以行业和部门管理为主，虽然有关各行

各业的主管部门都不同程度地制定了各部门对海洋资源的管理办法并建立有相应的管理队伍和机构，但由于各管理部门归属不同、职责不一、力量分散、职能交叉、缺乏协调，难以形成有效管理。

4、 海洋产业结构不甚合理．海洋经济整体素质不高

渔业、交通传统产业在整个广东、广西、海南三省海洋经济中比重仍偏大，新兴产业如海上石油，海水利用和矿产开发等比重还很小。1999年广东海洋一二三产业总值的比例为26／34／40，表面看尚属合理。但透过现象看，二、三产业的高比重主要是靠得益于地理优势的滨海旅游业和海洋油气业支撑的(两项合计占总产值的43％)，而且统计了一般沿海省份不统计的滨海电业(占18％)。如果剔除这两项来看，以渔业、交通为主的传统产业在整个海洋经济中比重仍偏大，新兴产业如海上石油、海水利用和矿产开采等比重还很小，海洋经济整体素质有待提高。