现行法律制度框架内的BT模式思辨

内容摘要：BT（Build-Transfer）意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础设施建设项目的一种融资模式。本文首先总结了当前我国BT项目的运行模式及基本特点，并就BT项目与《政府采购法》的关系进行了论述。文章认为，BT项目属于企业投资项目，应当确认BT投资人或项目公司的项目业主地位。同时，文章认为BT相关制度、规范的缺位已经成为一个亟待解决的问题，应当遵循BT模式的特征不失时机的进行切合实际的立法。

主题词：BT 实践 政府采购 企业投资 项目业主

国务院《关于投资体制改革的决定》实施以来，代建制已经成为政府投资工程的主要实施方式之一。与此同时，一种以BOT模式为原型的项目投融资、建设模式——BT建设模式也逐渐得到推广、不断成为业界热议的话题，BT模式已经为诸多的地方政府所接受。总体而言，当前我国BT项目的基本运行模式可以分为以下三个阶段：一是项目前期准备阶段。由政府授权有关项目责任单位担任项目业主，完成项目可研报告编制、立项审批等项目前期工作；二是项目投资、建设阶段。由项目业主通过招标、谈判等方式确定投资人，代表政府与投资人签订BT协议，授予投资人对项目的投资、融资、建设权，由投资人（通常组建项目公司）具体负责项目的建设工作；三是项目移交、回购阶段。在项目建成通过竣工验收后，BT投资人或项目公