政府绩效管理(9)

转移支付制度是实现地区间基本公共服务均等化的重要手段。我国由于地理、历史、体制政策等方面的原因，区域经济发展不平衡，这种不平衡不是市场造成的，因此，也不能通过市场去解决，而要通过中央财政对地方的转移支付来解决。要建立规范、公平的转移支付制度和转移支付程序，防止转移支付中的“跑部钱进”；要优化转移支付结构，增加用于基本公共服务的转移支付规模，减少其他用于非公共服务的转移支付规模，对年度补助数额不变且长期固定的项目列入中央对地方体制性补助；要加强中央对地方专项转移支付管理，清理交叉、重复的转移支付项目，逐步归并；要建立监督评价体系，着力提高中央财政转移支付效果。

（三）通过纠正政府错位恢复政府公共服务供给的基本性质

我国目前在企业推行的职工医疗和养老保险主要是采取国家出大头，企业出中头，个人出小头的办法，这种做法表面看起来挺合理，但实际上却是不合理的。我国有13亿人口，15-65岁的劳动力9.09亿，比发达国家劳动力总数多3亿，我国每年新增劳动力1000万，有1000多万下岗失业人员需要就业，农村需要逐步转移的剩余劳动力大约1.5亿人，这种人口状况决定了我国什么时候都无法完全解决就业问题。按现行的做法，没有就业，医疗和养老保险个人和企业上交部分就得全由个人自己承担，这样，就会出现许多人