城市化

中国城市化发展战略研究

文／卢旭东

城市化是伴随着工业化的进程而向前推进的。我国１９４９年城市化水平只有１２％左右。新中国成立后城市化在曲折中发展，至１９７８年城市化水平不超过１７．９％。经过改革开放

致使中国的城市化远远落后于中国的工业化进程。我国城市化没能顺利推进、城市化滞后于工业化，主要有两个原因：其一，从客观上看，我国推进的是以重工业体系为主的工业化，属资本密集型，虽然也能吸收劳动就业，但在这种模式下劳动所占的份额较少，存在着资本对劳动的替代问题。所以，当时虽然从表面上看是政府规定不允许农村人口进入城市寻找工作，但实际上是因为城市并没有创造出更多的就业岗位。如果城市里存在足够多的工作岗位，政府就会号召人们进入城市就业。其二，从主观上看，舆论过度渲染了发达国家城市化带来的问题和城市化完成以后出现的人口逆向流动的趋势，也过度渲染了一些发展中国家城市化中所出现的问题，因此想通过人口的有计划迁移来避免城市化，特别是大城市发展所带来的负面影响，如城市失业、贫困、犯罪问题和交通、污染等问题。

我国的城市化进程涉及到一个对城市化道路认识的方法论问题。社会经济的发展是一个自然历史过程，尽管政府的力量是极其强有力的，但它也不能任意取消或者改变这个自然的发展历程。

改革开放以后，由于家庭联产责任制的推广，农业生产中新的激励机制实施后生产率的提高，使农村中出现了更多的富余劳动力。本来，按照正常的经济发展规律，农村的推力和城市的拉力将会引起城市化速度的加快。但因我国改革具有渐进性的特点，改革初期城市中计划经济仍然占有绝对地位，所以，从农村中走出来的劳动力“离土不离乡”、“进厂不进乡镇企城”，走了发展乡镇企业之路。

业的发展，形成了中国特殊的城市化—城镇化。到目前为止我国已道路——

经形成了大约１９０００个建制镇。应当肯定，在城乡隔绝的社会结构体制下，在城市工业生产力水平较低的条件限制下，小城镇为依托的城市化发展战略对于促进社会经济发展特别是农村人口生活水平的提高有积极的意义。但是，小城镇城市化的起点太低，乡镇布局星罗棋布，比较分散，有的城镇只有三四千人，城镇人口数量不足使商业和服务业难以发展。城镇虽小，但医院、学校都要五脏俱全，基础设施和社会事业建设的投资效益低下，造成社会资源的极大浪费。而城镇规模小的另一个方面，是难于进行有效的基础建设和环境污染治理，公共物品难以积累，于是在不少地方，“村村象城镇，镇镇像农村”。各小镇都以劳动密集型产业为基础，地方保护主义造成生产要素在城镇之间的流动壁垒，使企业之间难于合并和资产重组，产业同构现象严重，相互之间恶性竞争，削弱了进一步发展的潜力。同时，小城镇缺乏现代大工业最基本的规模效益和最起码的交通、通讯、供电等社会生产条件，现代工业很难发展起来，也抑制了第三产业的发展。同时，我们在考察世界各国城市化道路时发现，城镇化仅仅是城市化的初始表现形态，而且，城市化在初始阶段与工业化相联系，当实现工业化以后，进一步的城市化又与产业结构的升级具有直接的关系。所以，我们现在在充分肯定城镇化的巨大历史和现实作用的同时，也明确我们应进入城市化的更高阶段。

当前阻碍进一步城市化的体二、制因素

２０多年的发展，到２００３年城市化水

平达到４０．５％。由于经济过剩的压力和企业开工不足造成的下岗压力等原因，现在我们重新开始审视过去走过的城市化道路。与工业化程度相比较，我国的城市化已经滞后了，而且已经影响到了我国经济结构的进一步提升，阻碍了中国的现代化进程。所以，如何进一步推进城市化，是我国当前和今后一段时期内的重要经济任务。

我国城市化进程的回顾一、

我国的城市化经历了一个曲折的过程。新中国建国之初，毛泽东曾明确认识到需要通过工业化带动城市化。随着工业化的推进，从１９５２年至１９５７年，我国城市人口增加了

３０００万。接着，因“大跃进”而引起的

经济衰退，使我们在１９６２－１９６５年间进行了经济调整，在减少工业项目，压缩基本建设规模的同时，减少城市人口，并提出提高建制镇的标准，减少市镇数量。此后，至８０年代初，我国的城市化进程缓慢，甚至出现了城市数量减少的“逆城市化”现象，大城市由１１５个减少为１０５个，小城镇由５４００个减少为２９００个。由于建国以后实行计划经济体制，企图把一切经济活动都纳入国家计划的范围，包括对于城市化问题上也是采取计划的方式。从５０年代以后，一系列的政策如：户籍管理制度、城市劳动用工、农村人口进入城市完全由国家计划，国家试图有计划地逐步推进城市化，

４下半月刊（总第１９６期）集团经济研究２００６

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