台湾的审计制度在借鉴英美法系审计制度的优点的同时,形成了独具特色的审计监察化审计模式,中央与地方的审计机关都独立于行政系统之外,审计机关属于监察又独立于行政。台湾审计制度的整体变革,适应了快速变迁的社会情势与风险社会对审计制度构成的挑战,推进了政府法治的进程。我们应当借鉴其可取之处,形成合乎我国实际情况的审计体制与制度,提升反腐倡廉效果,提高政府效能。

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《陡譬院鐾瓠}O 1铜 2 l年第 4期

台湾审计制度的演变及其启示余冬梅 t胡智强 z 2( .安徽大学，安徽 1合肥 2 0 3;2 3 0 1 .南京审计学院，江苏南京 2 02 1 0 9)

摘

要：台湾的审计制度在借鉴英美法系审计制度的优点的同时，成了独具特色的审计监察化审计模式，央与地方的审形中

计机关都独立于行政系统之外。审计机关属于监察又独立于行政。台湾审计制度的整体变革，应了快速变迁的社会适情势与风险社会对审计制度构成的挑战。进了政府法治的进程。我们应当借鉴其可取之处 .成合乎我国实际情况推形的审计体制与制度，升反腐倡廉效果，高政府效能。提提 关键词：国家审计；审计体制；台湾中图分类号：F 92 23 .文献标识码：A文章编号：1 7 - 5 7( 01 ) 4 0 4— 3 6 2- 4 2 1 0— 0 9 0 - 0

我国在 14 9 9年至 1 8 9 3年的长达 3 4年的时间里，直一没有设立独立的政府审计机关，此期间，家财政收支的在国

权限，定了稽察和就地审计制度，审计法臻于科学、整规使完和严密，直到 17一 9 2年台湾当局才对它做较大的修正补充。 台湾采五权分立制度，计权与弹劾、举等权同为检审纠察权之一，台湾宪法第 9 0条规定：察院为台湾最高监察机 监

监督工作，要由财政部门的监察机关负责。 1 8主 9 2年的《中华人民共和国宪法>定，务院及县级以上人民政府设立 规国审计机关，定了内设于政府体系的国家审计监督制度。但确是，论此前还是此后，于审计体制等问题一直存在着极 无关大的争议①本文认为，湾的审计制度在借鉴各国审计制度 o台的过程中经过较长的磨合与取舍，成功之处，台湾与大有而陆有着共同的审计文化背景和历史渊源，于我们学习台湾便经验的可取之处。因此，文通过分析和总结台湾审计制度 本的经验，大陆审计制度的改革提供借鉴。为一

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台湾审计制度的绦起与结构

台湾现行审计制度成型之前，湾的审计

法先后经过 3台 次大的修订，别是：分

( )9 5年 1 1 12 1月 2 8目，民政府公布 (计法 )7条和国审 1<计法施行规则>初步确立了近代国家审计制度的基本框 审。架，中值得注意的是取消了总统特权，定审计事项必须其规向国民政府报告，设定了审计机关具有起诉杈、送杈和 并移赔偿责任决定权，所惜该法因战乱无法施行。 ( )9 8年 4月 1日，民政府公布了 (计法 ) 3条。 2 12 9国审 2 这次修订在审计程序立法方面有所突破，立了事前审计制确度。计院除了对决算及收支计算进行审查外，凡主管财政 审“机关之支付命令，先经审计院核准，付命令与预算案或 须支支出法案不符时，审计院应拒绝之……凡未经审计院核准之支付命令，库不得付款，背本条规定者，自负其责任。国违应”从而完善了国家预算制度，9 1撤销审计院成立审计部， 13年 仍沿用 12 9 8年的<计法>审。 ( )9 8年 5月 3日国民政府公布施行新的<计法> 3 13审。这次修正增加了许多新的内容，新修正的<审计法>为通分则、前审计、后审计、察和附则 5章共 5事事稽 6条，LB法增 bI加了3 3条，计职权由监察院审计部行使，强化审计处理审并收稿日期：2 1 - 7 2 010-6

关，使同意、劾、举及审计权。 1 4条规定：察院设 行弹纠第 0监审计长，总统提名，立法院同意任命之。察法第 1及由经监条审计法第 3条规定，审计职权由审计机关行使之。宪法第 1 5条规定：计长应于行政院提出决算后三个月内，法 0审依完成其审核，并提出审核报告于立法院。全国最高审计机关一审计部隶属监察院，审计部在必要地方设立派出机 构——审计处或审计室，辖各地之中央直属单位的审计事 管务。除审计部外，省、、各级地方设立同样隶属于监察在市县系统的审计机关，央与地方审计机构之间为垂直管理。台中湾构建这种审计制度结构的理论基础是现代国家组织公权 力结构的分权和制衡理论，是，于蒋介石施行的

一党专但由政，民政府统治时期从来就没有真正旋行过西方式的“国分权”“治”因而，没有现代意义上的以履行权力监督、与法，也

图 1台湾政府审计的基本架构

作者简介：余冬梅 (9 2,,京审计学院财务处会计师，徽大学商学院在读研究生； 17一)女南安 胡智强 (9 6 )男，京审计学院政法学院副院长，授，士。 16 -。南教博 基金项目：苏高校优势学科建设工程资助项目(计科学与技术 )AP A T)安徽省哲学社会科学规划基金项目《治视野中的国家审计 江审 P D( S,法

权研究》编号： HS F 7 0 D1 )果。 ( A K 0-8 0成

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