环境影响的经济分析

环境影响的经济分析

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在实际经济活动中，任何项目(投资)对环 境都会有不同程度的影响；根据计划审批部 门的要求，每个项目必须对该项目的环境影 响做出评价。 对于经济学家和项目分析人员来说，最困难 的问题是：哪些环境影响或资源损失必须考 虑？这些影响如何量化和货币化以便计算。 这就是所谓的环境项目的费用和效益的识别 问题。 只有当环境项目的费用和效益识别清楚了， 即可以定量化、货币化计算，然后就可以进 行环境项目的费用-效益分析(Cost-Benefit Analysis)。

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一、环境项目的费用、效益识别计算(一)识别和计算的原则应该是： 1、 从最明显、最容易估价的环境影响 入手。首先找出那些可以用市场价格反 映的、影响生产力变化的环境影响。 比如一个土地开发项目，可能产生 水土流失、泥沙淤积，从而影响下游的 农业及渔业，可以通过调查估算农业即 渔业产量的变化来估算这种损失的大小。

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环境项目的费用、效益识别计算2、 如果不能直接使用市场价格，那么就 业设法通过寻找“替代市场”来间接使 用市场价格。在这些方法中，可能采用 替代品或互补品的市场价格来估算环境 物品及服务的价值。 比如清洁空气的环境舒适性，可以 对处于不同空气质量区域中的房地产或 土地价格的差异来计算。

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3、 效益和费用(成本)之间有一种非常 有用的对称关系：放弃的效益就是成本 (机会成本的概念),而避免的成本就是 效益。 比如提高工业污水处理率的项目，费 用-直接成本：投资、运行和维护费用； 效益-避免的成本：减少下游水净化的费 用，降低发病率而减少的医疗费用。

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4、 经济分析本身必须在实施项目和不 实施项目的框架中进行，即分析项目的 有和无(With and without)的影响。 如建污水治理厂还是不建污水治理 厂；如果建污水治理厂，是建设大厂还 是建设小厂。

5、所有的假设、条件都必须清楚地阐 述，所有的数据来源都要有根据。

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(二)项目影响的评价方法评价方法清单(一)

评价方法 客观评价方法 1、生产力变化 法 2、疾病成本法3、人力资本法

被评价的影响 生产力 健康(发病率)健康(死亡率)

4、置换/恢复成 本法

资本资产、自然 资源

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评价方法清单(二)评价方法 5、防护/减轻支出法 6、隐含价格法 房地产/土地价值法 工资差异法 7、旅行成本法 8、意愿调查法 被评价的影响 健康、生产力、人造 资产、自然资产 环境质量、生产力 健康 自然资源 健康、自然资源

主观评价 法

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市场价格或生产力法 环境影响的效 益评价方法 另一种 分类 环境影响的费

用评价方法 替代市场法 调查评价法 防护费用法

恢复费用法影子工程法

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1、评价环境影响的普遍适用的方法

采用市场价格评估方法：– 生产力变化法 – 疾病成本法 – 机会成本法

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利用实际或潜在支出的市场价格评估费 用的方法 – 费用有效性分析 – 预防性支出法 – 置换成本法 – 重新安置成本法 – 影子工程法

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生产力变化法 生产的实物变化是根据投入和产出的 市场价格来评估的。然后将所得到的 货币价值纳入项目的经济分析中去。 应用这一技术时遵循如下几个步骤：–必须同时确认有项目引起的当地的以及 域外的生产力变化。当地的影响通常就 是所设计的项目的产出。域外的影响包 括所有的环境或经济的外部性

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对于继续开发一个项目和不再继续开发 一个项目时，对生产力的影响均需评估， “不实施项目”的选择也应该保留。 关于生产力变化的时间区段，所要使用 的正确价格，以及相对于价格未来可能 发生的变化，这些都要做出适当的假设。

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一个例子 在菲律宾某岛上所做的滨海地区森林砍 伐业对环境影响的研究中，采用生产力 变化法评估了通过海滨经济体系有关的 三大基础工业的总收入：伐木业，人工 捕鱼业和潜水旅游业。 如表中所示，伐木禁令明显产生了较多 的总收益，达到4270万美元，而如果继 续伐木，只有2520万美元的收益。

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10年间不同产业部门在方案1和方案2下的总收 益及其现值(1,000美元)(10%贴现率)总收益 旅游业 渔业 方案1: 伐木禁令 47,415 28,070 方案2: 继续伐木 8,178 12,844 方案1大于 方案2 39,237 15,226

伐木业 总计 现值(10%) 旅游业 渔业 伐木业 总计

0 75,48525,481 17,248

12,885 33,9076,280 9,108

-12,885 41,57819,201 8,140

0 42,729

9,769 25,157

-9,769 17,572

来源：Hodgson and Dixon(1992)

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疾病成本法 疾病成本法常被用来评价有关污染引起的疾病的 成本。在这种方法中损害函数将污染(暴露)程 度同健康影响联系起来。 在疾病成本法中，成本是指对于可以防止损害出 现的那些行动预测收益的估算结果(下限)。总 计的成本包括因患病引起的任何收入损失、医疗 费用(例如医生出诊或住院费)、药费以及其他 有关的检查费用等。 一般说，在患病时间较短且不连续、疾病未产生 长期负作用的情况下，使用疾病成本法来评价环 境影响是很简便易行的

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疾病成本法中的一个案例是城市饮用水计划。 此计划将降低腹泻疾病的发生率。很多城市 里的空气污染物也产生了重要的健康影响， 需加以评估。 选择使用疾病成本法的项目时可以遵循以下 的基本方针： 可以建立直接的因

果关系，基本的起因可以 明显得到确认； 疾病为非致命的，不属于慢性病； 收入和医疗护理费的精确估算是可以得到的。

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人力资本法 人力资本法通过将一个人生命的价值减 少到一个人的收入的现值，从而对生命 做出评估。 人力资本法暗示了那些属于生存型的工 人、失业者和退休人员的价值为零，未 充分就业的工人的价值也较低。

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机会成本法 机会成本法 对于那些用于无法定价或者非市 场化用途的资源，其成本可以假定将该资源 用于其他方面产生的效益来比照衡量其价值 (例如，将土地作为国家公园来保护，而不 是采伐其树木以取得木材)。我们采用为保 护该资源而放弃的价值来衡量。因此，机会 成本是一种测定“保护成本”的方法。 该分析方法的第一步是对所议项目开展传统 的费用-效益分析。然而，就必须将这种方 案同那种较为容易测算的保护方案的收益加 以对比权衡。如果保护方案的可测定收益比 开发项目的收益多，那么就不应该开发该项 目

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应用该技术的一个比较著名的事例是美 国地狱峡谷的研究。有人提议在峡谷建 立水坝来发电，这将不可逆地改变一片 独特的旷野。分析人员对所提议的项目 及最便宜的替代方案进行了传统的效益 -费用分析。分析表明，该项目的收益 也没有大到足以弥补一片独特的自然区 域的不可逆损失。决策者不筑水坝，将 地狱峡谷保护在自然状态下的机会成本 (从其他来源来发电的额外成本)是值 得的。

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费用有效性对于处理健康与人口的社会计划 以及对环境影响的分析来说都是适用的。一 般而言，对于那些很难以货币形式来确定其 收益的项目而言，这种技术是非常适用的。 费用有效性分析的第一步是确定目标。例如， 在环境领域中，可能是大气环境质量、一种 水污染的最高暴露水平以及工业设备的排放 标准 。 目标或标准一旦被选定，就可以通过考察实 现目标的各种方法来展开费用有效性分析。 其中可能包括不同污染控制技术的投资成本 与运行成本，确定出达到所选目标的成本为 最低的方法。例如，如果目标水平仅仅是排 放标准不超过100ppm,这里有3种技术A、B、 C可供选择

费用有效性分析