积极财政政策

年第

月

贵州商专学报期

卷

第

关于积极财政政策的几点思考张漫雪贵州商业高等专科学校贵州贵阳

摘要在促进经济回升扩大内需方面我们认为货币政策滑入了流动陷井启用了积极的财政政策。,

、

,

“

”

,

我国政府遂

然而积极财政政策其政策效力的有效发挥是有条件的其实施要注,

,

意与其它经济杠杆配合使用政策工具的选择也十分重要中图分类号,

。

关键词积机财政政策国债货币政策经济结构刺激内需文献标识码

文章编号

一

一

一

年以来亚洲金融危机对我国经济的影响不断加深特别是对我国出,

分析积极财政政策的效力中应当注意哪些问题呢

在政策实施过程

口

贸易的,

直接影响导致国外需求明显不足

。

而且随

着我国经济体制改革的深化和社会保障制度不健全使人们对未来预期比较悲观下岗失业问题住房实物分配制的取消子女教育费用的增加传统的家庭养老观念的淡化都使人们对未来收入预期较低而对未来支出预期,,

一实施积极财政政策的

、

、

,

必要性

增加,

。

积极的财政政策能刺激需

再加上经济领域中重复建设盲目建,

、

设企业效益低下等深层次矛盾开始显露致

求调节社会总供给与总需求的平衡拉动经济增长,

,

。

使国内需求严重不足,

。

由于以上原因党中央国务院及时提出实施积极财政政策以便更积极有效地刺激需求启动经济优化结构实现发展,、、

、

众所周知只有社会总供给与总需求平衡国民经济才能持续快速健康地发展,

,

,

、

,

、

、

。

、

。

那么

而社会总供给与总需求的平衡是相对的出现供大于求或供小于求的情况是不可避免

我们应当怎样认识积极财政政策怎样正确

收稿日期

一

一

积极财政政策

贵州商专学报的。

年、

月

解决这个主要矛盾的办法就是依靠财政,

需求不足投资和经济增长乏力的新形势和

政策与货币政策的紧缩或扩张的办法致使

新问题特别是,

,

年以来国际国内形势

,

社会总供求达到平衡或基本平衡

。

财政可以

又发生了一些变化国内有效需求不足的矛

通过收支分配调节国民收人和国民生产总值的总量与构成

制约着有支付能力的购买力的需要。,

盾更加突出物价连续下降的趋势继续发展,

,

,

而银行多次降息但货币政策对经济的调节仍处于乏力状态时财政政策必须改变以往,

因而直接调节着社会总供求的平,

,

衡

。

在一定时期我们因为种种原因而造成,、

的低调姿态主动对经济增长发挥更加直

“

”

、

需求不足时就可以通过实施赤学财政政策

接更加积极的促进和拉动作用这应该是积极财政政策的最根本内涵。

、

,

发行国债等积极的财政政策来形成投资和社会购买力从而刺激需求拉动经济增长,,

。

积极财政政策对我国的经

二积极财政政策的效力

、

济结构调整和社会稳定具有积极意义我国从年成功实施软着陆以后。

分析我国自,

“

”

,

年以来主要采用了投资于口退税力度

由过去的卖方市场转变为买方市场,

在供给

基础设施建设加大出口

以刺激出

方面过剩产品的品种和比重加大但这一过剩并非全面过剩而是结构性的局部过剩过剩与短缺并存。,,

,

用发行特别国债弥补银行资本金提高行

政事业单位职工工资和养老等社会保障支付水平以增加社会购买能力等方式来拉动投,

比如第三产业发展滞后农

,

,

业抗大灾的能力仍然较弱广在农村市场潜力很大基础设施的瓶颈制约仍未根除高,

资刺激消费

,

。

在这些政策的作用下尽管国,

,

“

”

,

民经济运行中出现了一些积极的变化但经

附加值产品和紧俏产品仍依赖进用房严重短缺等等,

口

,

经济适

济增长并没有走出低谷的迹象增长,,

,

年

。

作为结构调整最重要

已是连续

年下降有效需求不,

的手段的财政政策显然应在我国结构调整巾发挥其积极作用。

足通货紧缩趋势尚未得到有效遏制社会商品零售价格指数连续

个月下降生产资料,

,

价格指数连续

个月下降宏观调控效应不

积极财政政策是当前情况下进行宏观调节的一种重要手段我国自改革开放以来由于过分放权让利致使我国两个比重过低弱化了国家财政的宏观调控能力。,

佳

。

可见积极财政政策其政策效力的发挥

,

,

不是无条件的它要受到一系列因素的

影响,

,

。

“

”

、

在实践中我国财政政策的效力发挥至少还

然而面对当前出现的

存在以下几大问题

积极财政政策

张漫雪关于积极财政政策的几点思考首先财政政策忽视了经济增长方式变革的内在要求。,

概是有效益零效益和血本无归各三分之一

、

启动经济的宏观调控效果主,

三财政投资对地方投资民间投资具有挤出效应。

、

要看财政政策对经济的撬动与引导而财政

政策主要是通过财政收支来影响国民经济运行的。

其次从财政管理上来看强化了行政控制和直接管理有可能减弱支出乘数效应,

,

,

。

从收入上来看存在着抑制经济增长的趋势财政收入主要来源于税收和国债收入年我国完成税收收入年增长,

我们将投资的重任集中于政府投资投资的风险集中于官员的选择资源配置受政府的,

,

,

垄断控制严重这不仅会损害经济的健康发展也会降低积极财政政策的效力,

。

亿元比上增

,

长江沿

,

税收增长率几乎是

岸万吨级以上的码头有近

个珠江三角,

,

长的两倍而这些税收主要来自于我们要鼓励的消费行为和最有经济活力的部门这样的增税对需求有收缩效应国债收入来源于闲散资金但不断扩大的国债发行规模肯定会降低民间投资和银行放款能力,。,,

洲并不太大的地区已建成若干个机场这就是一个最好的证明。

三

、

实施积极财政政策应

注意的几个问题采取积极财政政策拉动经

从支出上来看没能起到应有的引导和启动作用事实上、,

年国家增加行政事业单位

济的增长有一个时间差的问题即一项财政投资的实施与其效用真正体现在市场需求之间存在一段时间这包括项目的选择决策投资以及资金的落实、,

,

职工工资离退休人员退休费及下岗职工的补贴使全年零售商品总额增加,

,

,

消费。

不足已得到遏制问题主要出在投资上

近,

、

、

。

在实

两年国家动用了巨额财政资金搞基础建设,

际工作中需要认真执行有关政策加快投资

也降低了固定资产投资方向调节税但仍没能带动民间投资主要是因为以下几方面的,

项目进度缩短这一时期差于发展中国家之列人,

,

,

。

当然我国仍处,

,

口众多

城市化水平较而且我国能,,

原因

一这些项目的科技含量高而对劳动,,

低基础建设的需求潜力巨大、、

。

的需求少带动链条较短对就业刺激力小一

源原材料交通运输资金等保证能力较强

、

几,

项目投资本身缺乏必要性和可行性研、、

完全可以通过扩大内需来拉动经济长时间的增长,。

究论证不充分仓促上马资金运作低效或无效。

但是财政投资拉动经济增长有个过。

,

按权威统计中国财政政策的记录大

,

程不可能一践而就

当前应切实防止急躁

,

积极财政政策

贵州商专学报

年,

月

情绪继续保持政府公共投资的力度

,

。

正在发生着根本性的变革世界经济正进入知识经济时代经济形态和产业在社会正经历着一场历史性的变革。,

正确处理积极财政政策与

经济结构的关系我国经济结构不合理不平衡的矛盾十分突出其主要表现在以下几个方面一是一般,

我们知道美国技仅

,

术产业对八

增长的贡献率高达

上市公司的就业人数就占美国就。

加工工业发展较快与基础产业相对落后滞后的基础设施对经济发展产生极大的瓶颈“

,

业总量的四分之一

因此我国要摆脱危机,

,

、

”

保持经济的持续发展必须随应历史发展的潮流及时调整产业结构培植新的经济增长点另一个不容忽视的间题是地区间发展不,

制约

。

一

二是低水平的重复建设十分严重。,

应

该看到重复建设问题不仅是浪费资金更为重要的是基础产业的发展并没有取得实质性

,

平衡的问题我国西部地区集中了全国以上的贫困人口脱贫攻坚迫在眉睫,,

,

“

进展其发展滞后对国民经济的制约仍很强大。

,

民为,

三是地区间经济发展不平衡东部沿海,

,

帮本本固帮宁进入,

,

”,

这无疑是长期的治国之策

地区发展相对较快而中西部地区相对落后,

。

世纪加速西部开发的条件已具备,

,

因此财政在宏观调控中应更偏重于经济结构调控尤其是目前我们国民经济的运行环,

时机已成热而西部开发中最缺的要素之

,

就是资金

。

单靠功能单一而且刚进入商业化

境发生

深刻变化市场供求格局发生了

转

,

的国有商业银行很难为西部开发提供足够支

变经济体制改革进入攻坚阶段对外经济联系日益密切世界经济的波动对我国经济发展的影响和冲击越来越直接。,

持这就需要财政投资尤其是基础设施建设重点应放在交通通讯城乡电网和城市,、,

,

,

……此时我,

,

公用工程建设,’

。

只有给西部创造

一个,

良好的

国财政政策除了投资搞基础设施建设外更不能忽视培育新的经济增长点。

经济环境刁有可能缩短东西差距保持经济

近两年我国,

持续稳定的增长

、

。

动用低

巨额财政资金搞固定资产投资也降

正

确处理积极财政政策与

固定资产投资方向调节税这些投资对,

,

国债规模的关系实践证明国债在筹集资金促进经济增长的过程中发挥了很重要的作用,

实现当年经济增长目标起了决定性作用但

,

,

并没有带动民间投资其效应也是不持久的最为明显的是

,

,

。

但是国。

,

年

的变化率一季,

,

债规模要受经济和财政本身的限制施的积极财政政策的主要内容之

我国实

度受增

年固定资产投资增长的拉动经济猛,

是向国有

从第

几度季

起却出现了连续的下

商业银行增发商业银行发行!

亿元国债和向国有独资

降

。

这充分的说明通过刺激传统产业很难启,

亿元的特别国债这无疑。

,

动经济增长因为主宰世界经济增长的方式

扩大厂国的债务规模我

据统计

,

年我

积极财政政策

张漫雪关于积极财政政策的几点思考国仅内债发行规模就达当年预算内收入的,

多亿元相当于

,

式方法传导途径都不一祥这就要求两大政策必须协调配合、

、

、

,

左右占国内生产总,

。

近几年来我国采用了,

,

值的比重约一

相对大多数发达国家的。

降息调低存款准备金以及取消贷款限额等

而言是相当低的,

但是我们更

,

货币政策措施

。

应该说过去两年的货币政,

,

应该看到问题的另一方面即我国的债务依

策大大缓解了中国经济的下滑速度货币政策对经济增长汇率稳定防范金融风险等起到了重要作用。,、

存度较高

,

年的债务依存度为,

,

年达到度为的,

以上中央财政的债务依存

但在中国目前的情况下货

,

,

两者均已大大超过国际公认。

币政策受到许多因素的制约效果不是很理想。

的警戒线

这一方面说明财政吸取,

与此相比财政政策则更具有灵活性而,

,

,

社会财富的能力较低另一方面也限制了增发国债规模的数量,

且操作性强见效快在经济低迷期对于拉动经济增长作用显著,。

,

。

债务依存度太高必然。

,

但这并不意味着货币政

引发财政危机造成财政风险,

因此控制国,

,

策可以不用无论单一的财政政策还是单一的货币政策都不能保证经济的稳定增长两大政策需要相互协调配合尤其是在实施积极财政政策发行国债方面更需要央行在公开市场操作上密切配合,。,,,

债规模加强国债管理十分重要首先要提高国债资金的使用效益即降低国债用于弥补非生产性赤字的比重而提高其用于生产,,

性建设支出的比重以形成以债养债的良性循环局面。

,

“

”

其次要优化国债结构一方面。

,

,

最后积极的财政政策应

要适当增加短期和长期国债

短期国债利于

是一个综合的系统的政策组合我们可以通过税收结构的调整财政贴,

,

筹集资金和中央银行公开市场业务长期国债可缓解偿债压力加强财政资金使用的连续性。,,

息财政转移支付等多种经济手段配合各种经济杠杆共同为扩大内需启动经济发挥作用。,

,

另一方面是丰富国债品种以满足居。

,

民不同层次的投资需求,

最后应当尽可能,

,

降低国债筹资成本如国债发行利率发行方法手续费等,

参考文献吴奉刚,匆,

。

注意吸取日本振兴经济的教,

正确处理积极财政政策与

经济学消息报、

货币政策的关系财政政策和货币政策是国民经济宏观调控的两大杠杆而这两大政策调节的手段方,、

朝文秀刘成财政金融政策若干问题的国际经验和启示”

“

经济研完参考》