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属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。另外，目前在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。

4、工业污染加剧生态环境破环 工业废水、废弃物等的排放不仅仅影响了该区人们的生活，也影响着环境的质量。以前污染严重的企业的都相继关闭，但污染仍然存在，沿河、靠山建的工厂将工业废弃物抛给大自然，也造成了一系列的环境问题。农村技术力量薄弱，没有能力处理工业带来的环境污染。

二、地区简介

管理区位于湖南永州市南部，北与江永县相连，南与广西贺州市接壤，是湖南省特别是永州市出入沿海经济发达地区的大门，也是联系中西部的重要纽带。随着洛湛铁路、衡昆高速公路的修建，管理区将成为客商投资兴业的“金三角”。全区现有人口3.5万人，总面积107平方公里，现有耕地1130公顷，果园面积3500公顷，可垦荒地1800公顷。是农业部绿色食品生产基地、无公害农产品生产基地。

（一）、自然环境

回龙圩管理区位于五岭山脉（都庞岭），四面环山，冬暖夏凉，县有天然的温室效应和旅游资源。东至郴州市240公里，西至旅游名城桂林190公里，南至大都市广州440公里，北至永州190公里，省城长沙460公里，是典型的丘陵红壤地貌，地处北纬22.5°,属南亚热带,年平均气温19℃,年最低气温-1℃,年最高气温40.2℃,10℃以上年积温5693.3℃,年无霜期337天,年均降水量1463mm。

（二）、能源、交通、通信环境

管理区内交通十分便捷，永富公路横贯全区，永贺高速公路在管理区南部永济亭办事处设置互通，距洛湛铁路仅40公里，离桂林两江国际机场、永州机场都仅190公里。每天过往车辆如织，乡村公路四通八达，到管理区经营水果，车子可直达田间地头，当天组织货源，当天发车。新建日产水量1万吨的自来水厂一个，35千伏变电站一座，开通了移动、联通网络。全区拥有日供水1500吨的自来水厂，3.5万伏安的变电站和无线电通讯发射台，区内固定电话安装突破3000门，移动电话1000余门。

（三）、资源环境

回龙圩管理区是国家农业部无公害桔生产基地，现有3000公顷的柑桔，无公害蜜本南瓜基地1000公顷。年产柑桔8万吨，南瓜3.6万吨，茶叶3200担，年出栏瘦肉型牲猪5