社会政策与社会保障

社会学概论

第十一讲 社会保障与社会政策

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第一节 社会保障的含义与内容 第二节 社会政策的含义与内容 第三节 社会保障政策的演变与发展

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第一节 社会保障的含义与内容一、社会保障的涵义 二、社会保障的特点 三、社会保障的内容

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一、社会保障的涵义社会保障，又称为社会安全， 社会保障，又称为社会安全，就其一般涵义而言 是指国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保 障的社会安全制度。当然， 障的社会安全制度。当然，不同的国家和地区由于 历史文化、社会经济、 历史文化、社会经济、发达程度等方面的差异而对 这一概念的涵义有着不同的理解， 这一概念的涵义有着不同的理解，比较有代表性的 观点有： 观点有：

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国际劳工组织在1942年出版的文献中将社会保障界定 年出版的文献中将社会保障界定 国际劳工组织在 为：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风 险提供保障，为公民提供保险金，预防或治疗疾病、 险提供保障，为公民提供保险金，预防或治疗疾病、失 业时资助并帮助他重新找到工作。 业时资助并帮助他重新找到工作。 美国在1935年正式推出《社会保障法》,其对社会保 年正式推出《社会保障法》 美国在 年正式推出 障的理解通常仅限于对老年、残废及遗属的生活保障， 障的理解通常仅限于对老年、残废及遗属的生活保障， 后来扩展到各项社会保险及家庭津贴等。 后来扩展到各项社会保险及家庭津贴等。

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1941年英国的 ·贝弗里奇在其主持起草的《社会保险 年英国的W·贝弗里奇在其主持起草的《 年英国的 及相关服务》的研究报告中， 及相关服务》的研究报告中，首次赋予了社会保障以普 遍性原则，将其概括为国民在失业、疾病、伤害、 遍性原则，将其概括为国民在失业、疾病、伤害、老年 以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障， 以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障，其目标 界定为消除贫困。在这份报告中， 界定为消除贫困。在这份报告中，贝弗里奇实际上勾画 出了一幅较完整的现代福利国家的蓝图。 出了一幅较完整的现代福利国家的蓝图。

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二、社会保障的特点(1)社会性。社会保障是一项高度社会化的事业，它区别于自给 )社会性。社会保障是一项高度社会化的事业， 自足的自然条件下社会成员个人或家庭的自我保障， 自足的自然条件下社会成员个人或家庭的自我保障，而是由政 社会来承担社会成员的基本生活保障；它不是局部性的， 府、社会来承担社会成员的基本生活

保障；它不是局部性的， 而是以全体社会成员为社会保障的对象。 而是以全体社会成员为社会保障的对象。 (2)福利性。社会保障的目标是为社会成员的基本生活权利提供 )福利性。 安全保障，以确保其不因特定事件的发生而陷入生存困境。 安全保障，以确保其不因特定事件的发生而陷入生存困境。从 直接的经济利益关系来看，收益者的所得一定大于所费。 直接的经济利益关系来看，收益者的所得一定大于所费。 (3)制度性。社会保障是一项社会制度，它是政府通过法律手段 )制度性。社会保障是一项社会制度， 强制推行的，其目的是保证社会的安全与稳定。 强制推行的，其目的是保证社会的安全与稳定。

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三、社会保障的主要形式现代社会保障主要有三种基本形式：社会救助、 现代社会保障主要有三种基本形式：社会救助、社会保险和 社会福利。 社会福利。 (一)社会救助 社会救助是指政府和社会对那些维持基本生活水平有困难的 人给予必要的物质帮助。 人给予必要的物质帮助。

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(二)社会保险 社会保险是国家以立法形式， 社会保险是国家以立法形式，对丧失或暂时丧失劳 动能力以及失去工作机会的劳动者， 动能力以及失去工作机会的劳动者，实行确保其 基本生活需要的一种社会保障形式。 基本生活需要的一种社会保障形式。它包括养老 保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、 保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保 险等内容。 险等内容。

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(三)社会福利 对社会福利可以做广义和狭义两种理解。就广义而言， 对社会福利可以做广义和狭义两种理解。就广义而言，它是 指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质生活和 精神生活而提供的福利项目、 精神生活而提供的福利项目、福利设施和社会服务的统 就狭义而言， 称。就狭义而言，它专指对社会弱者所提供的带有福利 性的社会服务。作为社会保障基本形式之一的社会福利 性的社会服务。 一般是就广义而言。 一般是就广义而言。

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第二节 社会政策的含义与内容一、社会政策的涵义 二、社会政策的功能 三、中国社会政策的变迁与特点

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一、社会政策的含义1、马歇尔：社会政策不是一个有确定含义的专门术语。与政府有关的， 、马歇尔：社会政策不是一个有确定含义的专门术语。与政府有关的， 涉及到向公民提供服务或收入的行动， 涉及到向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公民的福利 有直接的结果。 有直接的结果。 简言之，社会政策就是通过政府供给民

众有直接福利的政策。 简言之，社会政策就是通过政府供给民众有直接福利的政策。 马歇尔定义的强调政府的行为和直接的福利结果。因此， 马歇尔定义的强调政府的行为和直接的福利结果。因此，是一种狭义的 社会政策的范畴。 社会政策的范畴。

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2、蒂特马斯：从社会寻求的角度来定义社会政策的。 、蒂特马斯：从社会寻求的角度来定义社会政策的。 认为社会政策主要关注的是在资源稀缺的条件下， 认为社会政策主要关注的是在资源稀缺的条件下，在市场机制 之外通过人类的组织来满足一些人的需求。 之外通过人类的组织来满足一些人的需求。社会政策就包括社 会福利、财政福利和职业福利三部分广泛的领域。 会福利、财政福利和职业福利三部分广泛的领域。社会政策也 不仅仅是政府的共给，而是更广泛的社会供给。 不仅仅是政府的共给，而是更广泛的社会供给。 强调的是自由市场、价格机制、利益标准之外的社会领域，社 强调的是自由市场、价格机制、利益标准之外的社会领域， 会政策的再分配( 会政策的再分配(redistribution)的功能和对资源权利要求 ) 的变化。 的变化。 广义的社会政策的概念，不仅包括政府的共给， 广义的社会政策的概念，不仅包括政府的共给，而是更为宽泛 的社会供给。 的社会供给。

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3、德国经济学家强调民族精神的最高体现的国家在经济生活 、 中的决定决定作用。强调伦理到的因素对经济生活的决定作用， 中的决定决定作用。强调伦理到的因素对经济生活的决定作用， 强调经济与法律的关系，强调改良主义的社会政策。 强调经济与法律的关系，强调改良主义的社会政策。 1873年，德国社会政策学会成立，主要代表人物瓦格纳 年 德国社会政策学会成立， (Wagner)这样定义社会政策“所谓的社会政策，就是要把 )这样定义社会政策“所谓的社会政策， 分配过程中的各种弊害，采取立法的及行政的手段， 分配过程中的各种弊害，采取立法的及行政的手段，以争取公 平为目的而加以清除的国家政策。”强调用以改变分配方面不 平为目的而加以清除的国家政策。 公平的政策。 公平的政策。

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二、社会政策的功能

1、积极功能： 、积极功能： (1)保障弱势群体，促进社会合作。 )保障弱势群体，促进社会合作。 (2)市场中的马太效应(贫困群体；社会排斥) )市场中的马太效应(贫困群体；社会排斥) (3)调整利益结构，减少利益冲突。 )调整利益结构，减少利益冲突。 2、负面功能： 、负面功能： (1)福利支出，削弱国际市场竞争力

)福利支出， (2)高额税挫伤劳动者积极性。 )高额税挫伤劳动者积极性。

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三、中国社会政策变迁与特点

1、社会政策变迁的趋势：平均主义——效率优先，兼顾公 、社会政策变迁的趋势：平均主义——效率优先， ——效率优先 ——公平的原则 平——公平的原则 2、重视基本的权利甚于对基本生活的保障。 、重视基本的权利甚于对基本生活的保障。 3、公正作为社会政策的立足点，防止两极分化 、公正作为社会政策的立足点， 4、既要维护基本生活状态也要维护基本权利。 、既要维护基本生活状态也要维护基本权利。

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第三节： 第三节：保障制度的历史演变一、西方社会保障制度的历史演变 二、当前我国的社会保障制度改革

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一、西方社会保障制度的历 史演变

概括而言，西方社会保障制度的历史演变过程大致可分为如下几个阶段： 概括而言，西方社会保障制度的历史演变过程大致可分为如下几个阶段：

1、萌芽阶段。 、萌芽阶段。社会保障首先是从社会救助萌芽的。 社会保障首先是从社会救助萌芽的。1601年英国的伊丽沙白女王在议会 年英国的伊丽沙白女王在议会 原有法令的基础上颁布了正式的“济贫法” 原有法令的基础上颁布了正式的“济贫法”,以法律的形式规定了 救济贫民的福利措施。 救济贫民的福利措施。

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2、形成阶段。 、形成阶段。一般观点认为，现代社会保障制度最早出现在德国。 一般观点认为，现代社会保障制度最早出现在德国。1883年德国首相俾 年德国首相俾 斯麦在议会提出了“疾病保险法” 此后，议会又陆续通过了“ 斯麦在议会提出了“疾病保险法”,此后，议会又陆续通过了“工 伤事故保险法” 老年及残疾保险法” 伤事故保险法”(1884年)和“老年及残疾保险法”(1889年)。 年 年 上述三大社会保险立法在世界上产生了重要的影响，继德国之后， 上述三大社会保险立法在世界上产生了重要的影响，继德国之后， 其他国家纷纷仿效。 其他国家纷纷仿效。到1935年，美国罗斯福政府主持制定了世界上 年 第一部《社会保障法》 社会保障”一词正式出现在立法文件中。 第一部《社会保障法》,“社会保障”一词正式出现在立法文件中。 这一法律的制定标志着社会保障制度的形成。 这一法律的制定标志着社会保障制度的形成。

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3、发展阶段。 、发展阶段。第二次世界大战后，社会保障制度在西方各国迅速普及。 第二次世界大战后，社会保障制度在西方各国迅速普及。其中具有典型 意义的是“福利国家”的出现。 世纪下半

叶， 意义的是“福利国家”的出现。到20世纪下半叶，英国首先宣布建 世纪下半叶 成公民“从摇篮到坟墓”均有保障的“福利国家” 与此同时， 成公民“从摇篮到坟墓”均有保障的“福利国家”。与此同时，西 北欧、北美等发达国家也都陆续实施普遍福利政策， 欧、北欧、北美等发达国家也都陆续实施普遍福利政策，建立了一 整套的几乎无所不包的福利制度， 整套的几乎无所不包的福利制度，社会保障制度可以说进入了充分 发展阶段。 发展阶段。

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4、改革探索阶段。 、改革探索阶段。进入20世纪 年代 西方资本主义国家发生了严重的经济衰退， 进入 世纪70年代，西方资本主义国家发生了严重的经济衰退，社会保 世纪 年代， 障制度在充分发展之际，也暴露了自己的弊端。为此， 障制度在充分发展之际，也暴露了自己的弊端。为此，从80年代至 年代至 各国都在对本国的社会保障体制进行改革和调整。 今，各国都在对本国的社会保障体制进行改革和调整。