总第２９６期

建设的时候，基本上都是根据本部门的工作特点和需求标准来进行的。因此，毫无疑问就会出现数据“、“数据库异构”信息系统异构”等。格式标准不一、那么，地方政府在进行跨部门信息共享时，异构的信就不能实现跨部门息系统和数据库会出现不兼容，信息资源的有效整合，导致“信息孤岛”存在。一旦地方政府需要此类信息，它还得在所谓的整合平台

导里重新按照自己的数据格式建造类似的数据库，浪费各类资源。致重复建设，

出现“信息垄断”和“信息寻租”等２．３　部门利益化，地方政府各部门进行的信息资源建设共享，是从信息的收集、加工、处理到共享，以一项系统工程，

及数据库的维护等都是需要花费大量的人力、物力

和财力，国家虽然给了一定的财政补贴，但巨额的建所设费用是不足以用财政划拨的这部分来填平的，以大部分的建设经费支出基本上是由各自部门预先支付。也许是出于成本效益分析，也许是受到权力抑或是其缺乏积极的信息共享意识和利益的驱动，

等。很多部门尤其是信息资源出于强势地位的部门相反会将其所拥有的信息作就不愿进行信息共享，

。而在当今这为获取利益的手段，进行“信息寻租”种和平稳定的常态化环境下，没有哪个官员因为不这样更是让部进行政务信息共享而问责或处罚的，门领导不积极共享。

３　影响地方政府跨部门信息共享的主要因素

地方政府跨部门信息共享是一个系统工程，它涉及很多系统和部门，所以在具体操作过程中会受到诸多影响因素的干扰，其中主要是受管理的、资源的、利益的、技术的制约。地方政府的任何制约因素、任何影响因子发生障碍，都会影响跨部门信息共享。

３．１　管理因素

从目前我国地方政府的实际情况，大多数地方政府中不管是部门领导者或决策者还是一般的工作对在部门间进行信息共享的重要性等方面理人员，

解得不是很透彻，认识也不是很到位，观念还比较保

守，更谈不上成立专门统一的协调管理机构或领导职务，建立行之有效的信息资源跨部门共享管理机

统筹政府信息资源整体规划建设，协同部门间发制，展。

３．２　资源因素

如果地方政府在服务公众过程中缺乏必要的资源，服务就成了一纸空谈。除了通常所说的政府信人、资金、硬件设备工具等都属于地方政息资源外，

府跨部门信息共享所需要的资源。当然，核心资源应该还是政府部门间的信息资源，因为资源是服务的根本。由于体制的原因，地方政府各部门条块分系统封闭等各自为政，权力部门化，资源“部门私割、

，有化”各自掌控，共享程度表面化，各种资源得不到很好的优化配置。本身信息资源在资源分布方面，

是客观存在不均衡、不对称的，是存在着“信息富有”和“信息贫困”之说的。地方政府中拥有大量基础性信息的部门，比如工商、公安、统计、城建等，在信息共享时往往处于优势地位，而信息资源的需求部门

内蒙古科技与经济

信息资或社会基层群众相对处于弱势地位。这样，源的优劣地位就意味着信息资源共享的不平等

［５］

“性。信息领域的“马太效应”就会出现，强者恒强、。弱者恒弱”

３．３　利益因素

前面提到地方政府各部门在各自领域进行一系列信息资源建设过程中需要付出人力、物力、资金等信息是有价巨额的成本代价。在市场经济环境下，

那在进行交换过程中就必须履行值的。既然有价，

商品的等价交换原则。在利益的驱动下，会存在一

些政府部门愿意将一般的信息资源来进行“选择性行为，而将自己掌握的有价资源，优势资源，当共享”

做寻求行政和经济利益的筹码，有意或无意阻碍部门间的信息共享。

３．４　技术因素

技术是一把双刃剑，它会信息共享带来效益，同时也会带来技术挑战。地方政府各部门在各自的业数据标准和信息系统，可能会务领域采用的软硬件、

有所不同，而要实现跨部门信息共享，需要对这些分数据标准和数据布在不同平台上的异构信息系统、模式等进行全方位整合。这样一来，对于政府部门来说，一方面需要为这种整合付出相当大的人力、财

物力等资源；另一方面，异构信息系统整合对技力、

６］

。术操作者也具有非常大的挑战性［

技术的成熟度与否，直接影响着信息资源共享

的实现程度。目前，我国地方政府网络信息技术人才还相对匮乏，在硬件技术、软件系统以及系统集成等方面与国外相比还有一定的差距，特别是欠发达地区网络信息人才储备薄弱，政府部门工作人员技术应用水平普遍偏低，地区信息基础建设设施水平

已经严重制约了政府信息资源共享。也不高等，

地方政府跨部门信息共享是一项涉及诸多影响

不是单纯地利用相关信息技因素的系统建设工程，

术实现的简单数据交换就可以了。信息资源建设领

域流行这样一句话“三分技术、七分管理、十二分资，源建设”这就说明我们的地方政府还需要通过组织结构调整、管理职能转变、优化资源建设整合等，加强部门间信息共享的运行，实现各部门、各行业的相

为公众提供一站式服务，最大限度地互协同与合作，

从根本上提高政府管理和服务社会的水平。

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