农村养老保险_制度背景_现状分析及战略意义

《西部金融》2008年第12

期

农村养老保险：制度背景、现状分析及战略意义

李

摘成吕博710061）（西安交通大学经济与金融学院，陕西西安要：本文以我国农村养老保险的制度背景为切入点，从农村人口数量、农村参保人数及现行农村养老保险制度的缺陷等方面分析了我国现阶段农村养老保险的现状和存在的问题，并进一步探讨了现阶段我国加快健全和完善农村养老保险制度的战略意义。

关键词：农村养老；制度背景；战略意义

中图分类号：C919文献标识码:A文章编号：1674-0017-2008(12)-0026-02一、我国农村养老保险制度的制度背景

养老保险制度是化解老年经济生活风险的重要管理方法，是保障老年经济生活安全的有效约束机制，也是社会经济保障制度的重要组成部分。目前，世界上已有163个国家和地区建立了社会养老保险制度，其中70个国家和地区的社会养老保障制度是包括农村的。中国是一个农业大国，一半以上的人口在农村，解决好农村养老问题就等于解决了中国大部分老年人的基本生活问题。同时，社会养老保障制度又是实施国民收入再分配的一种手段和方式，通过其在农村的实施，可以显著地解决我国农民收入低的问题。

二、我国农村养老保险的现状分析

（一）农村人口数量占比较大且老龄化现象比较严重

我国是一个农村人口占大多数的国家，从1997年至2006年近10年的人口规模来看，尽管市镇人口有所增长（从1997年的3.94亿人增长至2006年的5.77亿人），乡村人口有所下降（从8.42亿人减少至7.37亿人），但是农村人口仍然占较大比重。截止2006年底，我国人口总数已经达到13.14亿人，其中市镇人口为

5.77亿人，占比43.90%；乡村人口7.37亿人，占比56.10%。

根据第五次人口普查资料结果显示(国家统计局《2000年人口普查数据资料》提供的普查数据)：我国人口老龄化发展速度较快，特别是农村人口老龄化发展速度更快：10～14岁人口占总人口的比重为22.89%，比第一次人口普查下降了13.39个百分点；65岁以上人口占总人口的比重为6.96%，比第一次人口普查上升了

2.55个百分点；老年抚养比为9.92，比第一次人口普查时增加了2.49个百分点。

（二）农村养老保险参保人数及资金量不足

从农村养老保险资金量来看，截止2006年底，我国农村参保人数达到5374万人，当年领取养老金的人数只有355万人，全国支付农村养老金数额仅为30万元，农村养老金累计结余数为354万元。按照1991年6月原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》规定，农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元等10个档次缴费。但由于农村经济发展水平低，农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元／月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月可以领取4.7元，15年后每月可以领取9.9元，这点钱对农民养老来说，几乎起不到什么作用。即使是每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然难以起到养老保障的作用。

（三）现行的几种典型的农村养老保险模式障碍重重第一，家庭养老功能正在弱化。主要表现为：（1）外出打工进城务工的农民已超过1亿人口，造成农村实际老龄人口比重大于统计数字显示的数字。（2）家庭结构日趋小型化和核心化。具体表现为，随着计划生育政策的推行和社会的发展演变，农村家庭人口已经实现了由多子女家庭结构向“421”家庭结构的转变，目前逐收稿日期：2008-11

作者简介：李

吕成（1956-），男，经济学博士生导师，现供职于西安交通大学。博（1974-），男，管理学博士，主要研究方向：社会保障，金融理论研究。