农村养老保险_制度背景_现状分析及战略意义

市场、结构化工具发行、交易市场、衍生工具市场等市场和交易环节。风险传递过程涉及了传统信贷机构、投资银行、保险公司、基金公司等金融机构。在这么复杂的业务、机构、市场传递过程中，缺乏一个统一的监管者来有效监测、分析、评估和可靠地掌握风险的状况。

面对全面混业的金融市场，面对母子公司相互依存、关联协作的金融集团，需要改善相互独立、各自为战的金融监管者之间的协调，甚至需要一个掌握全局业务、机构、风险的监管者。监管构架不可出现监管空白点，否则，金融创新会发现它并从中获得高收益，当然可能导致大的风险。

业界反思时也认为，金融监管者一定要跟上市场创新的步伐，虽然这很难。从美国的情况看，业界认为美国监管当局几乎没有人能够懂得次贷相关的衍生品，偶尔有那么几个行家也会很快被金融机构高薪挖走。所以，索罗斯等业内巨头甚至提出监管当局搞不懂的金融工具，就不能让其在市场上存在。

（三）“公允价值的会计准则”问题

根据2006年美国157号会计准则，金融性资产按照公允价值计量，并将变动计入当期损益表。这往往加剧金融波动中普通投资者的恐慌。因此，在7000亿美元救市方案通过的同时，美国国会要求美国证监会调查157号会计准则对次级贷危机的影响，并授权其在必要的情况下暂停157号会计准则的执行。欧洲议会和欧盟成员国政府决定修改欧盟现行会计准则中有关按公允价值标准计算资产价值的规定，以帮助金融机构更好地应对当前的金融危机。

六、对我们的启示

杠杆率监管改进的讨论对我们的启示：（一）要建立真正有约束力的、非摆饰性的资本监管框架，否则经济周期下来，资本充足率低的机构将很麻烦。同时，高度关注原始定义的杆杠率较高（笔者认为“总资产/净资产”最高不超过16倍为宜）的金融机构，尤其是现在的报表已经显示出的高杠杆机构，详细分析其是否真正隐藏风险。由于核心资本一般略小于净资产，所以也可以从“总资产（不是风险加权资产）除以核心资本”这个更为审慎的指标分析风险大小；（二）在我国目前的行政格局下，尤其需要强调监管部门和央行之间的有效配合；（三）在股权融资不断发展的背景下，我国金融企业和非金融企业急需提高资本管理水平，尤其是在经济周期起伏中在债务融资和股权融资之间求得最优结构，过于偏向一方都会有问题。

责任编辑、校对：马战军

（上接第27页）构来看,在农村人口中，2000年年龄在65岁及以上占总人口比例是7.35%,远大于同期城市

6.38%的比重。并且中国农村老年人口规模还继续以每年3%的速度递增,到最近,其规模已达到近1亿人。一方面,随着农村人口老龄化趋势的加剧,农村老年人的规模越来越大；另一方面,农村社会养老保险制度的欠缺(或者说低覆盖与低水平的特征),并且由于传统的城乡分治与二元结构又进一步恶化了农村社会养老保险制度的构建,这一现状造成了许多农村老年人因缺乏足够养老资源而陷入贫困,而且与国外一些国家农村(人口)社会保障水平形成强烈的反差,甚至这还同中国目前高速发展的经济水平是不相称的。农村老年人口的经济物质生活供养该如何供给,这一点己经越开越成为政府公共政策决策面临的极大的挑战和压力。中国经济之所以能够持续高增长，走入经济的起飞期，显然同社会高度稳定是成正比的。没有稳定,国家的长治久安必将是空话。

（三）现行社会养老保障制度向规范化和科学化方向发展的必然要求

我国现行的养老保险制度是在特殊的历史环境、经济基础和政治制度背景下建立的，走的是一条城乡二元分割的发展道路，城市居民与农村居民因此享受着不公平的养老待遇。由于中国独特的城乡二元社会保障体系的存在，在以往的研究中也往往城市和农村分别进行的。人们对城市社会养老保障制度关注较多，理论研究也较丰富，因而城市社会养老保障制度体系相对完善。相对于城市养老保障制度来说，农村社会保障制度理论研究比较缺乏，导致了农村社会养老保障制度的建设与实践也相对落后。目前现有的关于农村社会养老保障制度的研究仅限于建立农村社会养老保障制度的意义、必要性和作用方面的研究和探讨，而且大都是从制度和政策层面进行宏观研究，鲜有从我国农村实际出发，针对中国农村城市化发展的实际、现行农村农民身份的复杂性及地区差别的特点进行深入研究。因此，加强农村社会养老保险制度的理论研究和实践探索，建立和完善农村养老保险制度既符合国际规范又符合中国国情，显得十分必要。

责任编辑、校对：张勇伟