率较低，对年轻的优秀人才的吸引力不大。三是存在世界范围内的行政通病，即：能上不能下问题比较突出。

二、美国公务员管理制度对我国的启示

1、坚持观念和手段创新，提高公务员管理的科学化水平。近年来，美国提出了“人力资本”的理念。人力资本的管理目标在于实现投资价值最大化。我国在公务员管理上，缺乏“人力资本”的观念和意识，政府、事业单位等部门在很大程度上还停留在“人事管理”的阶段，这种状况应该有所改变。一方面要创新观念。要借鉴美国在公务员管理中的人力资本理念，将公务员从政府财政负担的角色定位为人力资本的角色，从人才开发的角度去认识和发挥公务员的作用。另一方面要借鉴人力资源或人力资本管理的方式和手段。运用现代企业的人员管理技术，充分采用职位分类、人事测评与甄选技术、人力资源规划、绩效评估与绩效管理、培训需求分析与培训评估、薪酬设计等诸多管理专门技术，对公务员进行管理、开发和激励，进而推动我国公务员管理的职业化和科学化水平。

2、坚持用制度管人管事，加强公务员管理的制度化建设。美国公务员依法管理的理念深入人心，无论是联邦还是州、郡都制定有公务员管理总法性质的《文官法》或者《文官制度法》，并依据该法规制定有公务员管理各环节的相互配套的单项法规，为公务员各项管理提供了法制依据。美国公务员管理立法的一个突出特点就是既重视实体法又重视程序法，为管理的具体行为立规立据，可操作性强，最大程度地排除了人为干扰，这一点与我国依法治国方略的要求是一致的，也是我们在公务员录用和管理中最应该借鉴的。我国自1993年试行《国家公务员暂行条例》，2006年《国家公务员法》正式实施，可以说公务员制度已基本建立起来，而且在实际运行中也的确取得了不少成果，譬如公开平等、竞争择优的用人机制正在逐步推行；各级政府机关录用人员都面向社会、公开招考、择优录取;公务员管理和辞退的机制开始运行。但是还应看到，我国的公务员法规体系还有不完善的地方，还存在执行不到位的问题，今后要进一步加大公务员管理立法、用法和执法的力度，进一步提高公务员管理的法制化水平。

3、坚持培训创新，提高公务员培训工作的针对性和实效性。2000年以来，美国的公务员培训发生了较大变化，联邦公务员和地方公务员的培训工作由通用型的管理培训，发展为根据工作特点和绩效要求进行分类培训。其培训原则是要与工作岗位需要有关，与提高公务员的潜在能力有关，特别注重实际能力与素质的培养。而且将高级公务员以外的专业培训交由非政府组织——行业协会来负责，并将此作为公务员的一项福利待遇。美国公务员培训的这种改革有效适应了21世纪知识经济发展对公务员职业技能变化的要求，有很多值得学习之处。我国的公务员培训应该积极借鉴这种专业化的培训方式。一是要进一步整合各类教育培训资源，加强与高校和各类教育培训机构的合作，充分发挥他们的专业和资