对美国公务员管理制度的思考

美国的公务员制度从产生至今，已有100多年的历史。在漫长的发展过程中，既受到英国公务员制度的影响，同时，也在不同时期得到本国改革力量的推动，并随着美国公共管理体制的不断发展而逐步完善起来。把握当今公共管理领域的变化趋势，了解美国公务员制度，对于发展与完善我们的公务员制度具有一定的启示。

一、美国公务员管理的基本情况及特点

在美国，“政府雇员”一词被广泛应用，其含义是指包括政府机构、公立学校和医院、邮政部门等在内的公共部门的人员。在近20年间，美国政府雇员人数总体上趋向于逐步增长，尤其是州和地方政府雇员总数的持续增长更为明显，而且越是基层人员数量越多。

美国公务员管理制度主要有以下特点：

1、实行分类管理。美国公务员按职务性质可分为两类。一类是“政治任命官员”，即政务官。实行任期制，政府首脑由民选产生，部门领导由政府首脑任命报国会批准，任期结束，就随着政府首脑的更替而更替。另一类是“职业公务员”，即事务官。事务类公务员是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员。

2、保持政治中立。事务类公务员不得参与党派斗争活动，不得参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策。

3、公开考试、择优录取。事务类公务员一般通过公开考试和招聘的形式录取。在招聘环节通过采取信息系统等手段，增强了公开招聘的及时和透明，一定程度上保证了考试录用的公开、民主和平等。

4、公务员评估考核实行功绩制。对公务员的评估主要是根据公务员本人胜任工作的能力和工作业绩。美国文官制度改革法规定：“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。

5、注重公务员培训。在美国公共行政管理中，十分重视人员培训，其目的是要把人力资源转化为人力资本，他们认为这是公共行政管理的核心。人员培训的最大特点是“三个性”：即针对性、多样性和有效性。。

6、优厚的福利待遇保障。美国公务员总体工资水平不高，但有比较优厚的待遇。公务员的待遇主要包括：工资、保险、医疗、养老、教育、通讯、度假等诸方面，政府有许多工资保障措施。

美国是世界上公务员制度比较完善的国家，但也并不是完美无缺，主要有以下弊端：一是部长级官员随总统变化而变化，领导层很不稳定，且完全凭个人关系任用。州、郡各部门局长也基本由州、郡长一人决定。二是人员老化，办公效