62外交评论 2009年第2期

建立人民间友好关系和国际统一战线而展开的,追求政治而非经济目标的对外活动。

其次,由于历史与现实的原因,我国将以社会(中国传统上称为民间,与官方相对)为主体开展的外交活动一般称为民间外交。中国人民对外友好协会会长陈昊苏认为,我们讲的民间外交,是指区别于官方外交的民间国际交往。在中文里 民间 的含义是与官方并列而在官方之外,因此就本来的意义而言,民间外交是一种非官方的外交。 陈毅同志曾说: 灵活运用政府外交和民间外交两种形式,特别是广泛开展民间外交,是新中国国际关系中的一个创举。 邓小平同志也说过: 如果只有两国政府的合作,而没有民间交往,两国关系是不可能有扎实基础的。 可见,民间外交是以民间社会为主体开展的对外国际交往。在中国,以改革开放为界,民间外交前后的内涵具有重大区别。早期的民间外交是一种从属于人民外交而采取了以民促官的外交形式,其理论依据、时代认知与主导目标与改革开放后的民间外交是有根本区别的。随着20世纪70年代国际相互依赖的日益加深和改革开放战略的实施,民间外交不再仅仅从属于世界革命的人民外交,而开始突出其对具体政治、经济和文化尤其是经济利益的追求,从而成为较为独立的外交形式。

再次,公共外交、公民外交与公众外交是在全球相互依赖日益发展、公民社会逐渐兴起、和平与发展成为时代主题的背景下,各国日益关注国家形象的结果。公共外交概念源于美国,一开始 公共外交 一词,对不同的人,其涵义是不同的,甚至是相互对立的 。 然而从主流学者到官方对何为公共外交还是具有基本共识的。美国学者格里恩(EdmundGullion)在1965年首次使用 公共外交 一词时,将其定义为: 公共外交旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响,它包括超越传统外交的国际关系领域:政府对其他国家舆论的开发、一国私人集团与他国的互动、外交使者与国外记者的联络等。公共外交的中心是信息和观点的流通。 美国国务院编的 国际关系术语词典 中认为,公共外交是指 由一国政府支持的主要通过出版物、电影、文化交流、广播和电视告知、影响他国公众舆论的项目 。

刘建平认为,人民外交由于中国革命的历史渊源,是与美日冷战政治斗争的手段,是传统社会主义时期中国外交基本政策思想和重要实践形态。他从起源过程分析了人民外交的缘起与根源,认为人民外交的特征有:人民间性、政治性与利益不平等性。这里对人民外交的定义借鉴并丰富了其定义。见刘建平: 中国的民间外交:历史反思与学术规范 ; 战后中日关系之 人民外交 的生成:过程与概念 。

参见陈昊苏: 民间外交论 ,/llts/detai.lphp?id=177。

刘庚寅: 民间外交四十年 ,载刘庚寅: 为了友谊与和平 民间外交亲历记 ,北京:世界知识出版社,2006年,第2页。

RichardF.Starr,ed.,PublicDiplomacy:USAversusUSSR,California:Stanford,1986,p 107.

WhatisPublicDiplomacy ,/1.htm.

DefinitionofPublicDiplomacy ,/1.htm.