2008年政府工作报告

2008年2月20日在雅安市第二届人民代表大会第三次会议上

雅安市人民政府市长 刘守培

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

一、本届政府工作开局良好

2007年是本届政府任期的第一年，按照省委、省政府的部署和要求，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕富民强市目标，开拓进取，扎实苦干，完成了市二届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）经济建设跃上新台阶

全市实现生产总值176.75亿元，增长14.3%，增速列全省第13位，是建市以来的最高水平。其中，一产增长5%，二产增长20.6%，三产增长11.1%，三次产业结构调整为21.8∶47.7∶30.5。财政一般预算总收入18.23亿元，占GDP的比重为10.31%，较上年提高1.04个百分点。地方财政一般预算收入7.55亿元，增长36.2%；国税收入10.83亿元、地税收入7.2亿元，分别增长29.1%、33.2%。全社会固定资产投资完成141.86亿元，增长27.8%。社会消费品零售总额实现58.38亿元，增长17.33%。

（二）工业经济快速增长

工业经济扭转了“高开低走”的运行态势，呈现良好的发展势头。规模以上工业企业307户，增加57户，实现增加值51.4亿元，增长29.9%，增速排全省第10位。水电及矿冶、机械制造、农产品加工三大优势产业实现增加值占全市工业增加值的88.7%。工业税

收、利润分别增长44.5%、50.5%；技术改造投资增长53%。市工业园区发展取得新突破，投产企业达到24户，其中当年新增8户，工业销售收入、实现税收分别比上年增长2.3倍、

2.5倍。民营经济增加值86.15亿元，占生产总值的48.7%。天然气开采取得突破，经济发展的资源基础更加坚实。节能减排取得明显成效，关闭整合24户小煤矿，淘汰8户工业企业的落后产能，单位工业增加值能耗下降6%。新增四川省著名商标4个。

（三）新农村建设扎实推进

以水利建设为重点的农田基础设施建设扎实推进，新建、整治渠道270公里，新增有效灌溉耕地面积26万亩。实施“金土地”工程，新增耕地6600亩。粮食总产量57.3万吨，增长2.7%。经济作物种植面积130万亩，其中茶叶44万亩。长毛兔存栏382万只，增加40万只。畜牧业产值占农业总产值46.97%。推进“三大生态工程”建设，退耕还林面积达到94.27万亩。获省级以上认证绿色食品57个，比上年新增12个。农业产业化龙头企业80家，农村专合组织189个。培训农民工7.6万人次，转移输出26万人，实现劳务收入13亿元。草坝、茅河新农村建设试点工作稳步推进，雨城区统筹城乡发展试点开始启动。雅安农业生物技术产业基地被列为全省八大高新技术重点园区之一。

（四）第三产业持续发展

碧峰峡、蒙顶山4A级旅游景区顺利通过复核检查，红珠宾馆、楠水阁宾馆创4星级成功挂牌，名山万亩生态观光茶园创建为全国农业旅游示范点。成功举办“首届国际熊猫·动物与自然电影周”。芦山雕刻、荥经砂器、雨城藏茶等工艺品获得四川省特色旅游产品和设计金奖桂冠。全年接待游客650万人次，创旅游综合收入24.86亿元，分别增长36.8%、34.4%。“万村千乡”市场工程顺利推进，新建452家农家店。邮电、通讯、物业、中介、餐饮等服务业发展加快。金融机构年末各项存款余额215.39亿元，比年初增长18.8%；贷款余额132.76亿元，增长10.2%。企业上市融资工作有序推进。

（五）移民工作平稳推进

调整充实了市县移民工作力量，确保了库区和安置区社会稳定。圆满完成瀑电库区及市内其他大中型水电站4488户、10411人的移民搬迁安置任务。库区移民内安试点有序推进。完成汉源新县城首期场平工程20万平方米、主次干道及支路26.33公里建设任务。10个集镇和淹没企业迁建进展顺利。“三路两桥”工程累计完成投资8.3亿元，占总投资的50%。永定桥水利工程通过国家发改委审批立项。百丈水库1289人按国家政策规定享受了大中型水库移民后扶政策。移民后期融入帮扶力度进一步加大，各项扶持政策全部兑现。

（六）基础设施明显改善

石雅崇500千伏输变电工程建成投运，草坝、安顺、切山220千伏输变电工程开工建设，110千伏及以下电网进一步完善。新增水电装机87万千瓦，累计建成水电装机307万千瓦。交通建设投资26.09亿元，完成了国道108线雅安－汉源段改造，瀑电库区公路复建工程进度加快，雅西、名邛高速公路正式开工建设。建成农村公路1268公里、农村客运站17个。中心城区、县城详规覆盖率分别达80%、60%。（紧转二版）

（紧接一版）按照路平、灯亮、排水畅的要求，改造了市区果园路、伏龙巷等14条背街小巷。市行政中心、苍坪山隧道、市博物馆工程正抓紧施工，市医疗废弃物处置中心、新区医院和市体育馆工程启动。全市城镇化率32.4%，森林覆盖率52.75%。国家级生态市、省级环保模范城创建工作进展顺利。完成25家挂牌企业限期治理任务，取缔市区饮用水源一级保护区内3个排污口。治理水土流失面积60.9平方公里，新增沼气用户14075户，农村饮水工程解决7.02万人的安全饮水问题，红层找水打井工程解决8748人的饮水难问题。新建地质灾害预警平台1个，加密自动气象监测站61个，灾害预测能力得到加强。

（七）改革开放成绩明显

稳步推进与省电力公司的合作，引进近20亿元电网建设资金。对背负巨额债务的雅安

制浆造纸厂依法实施破产，引进具有较强经济实力和较高技术含量的金光纸业。城市商业银行筹建进展顺利，农村信用社完成统一法人管理体制改革，中小企业担保公司注册成立。招商引资到位资金73亿元，其中省外资金39亿元，加工制造业26亿元，较上年有较大幅度增长。外贸出口1103万美元，增长90.2%；实际利用外资2623万美元，增长19.5倍。

（八）社会事业全面推进

组织实施国家、省、市重点科技项目49项，申请专利75件，省级创新型企业、高新技术企业达到18家。新建专家大院2个，国家级生物农业园区创建工作顺利推进。实施义务教育投入保障新机制和中、高职职业教育资助新体系；启动“振兴基础教育五年行动计划”，建成寄宿制学校20所，排除学校危房3.7万平方米；中、高职教育全面发展，中职招生9000人，高职院校在校生9400人；成立了教育基金会。新型农村合作医疗覆盖105万人，改建乡镇卫生院业务用房152个。省级卫生城市创建通过验收，全市达到国家血吸虫病传播控制标准。完成“村村通”广电工程，启动乡镇综合文化站试点工作，硗碛多声部民歌、荥经砂器等7个项目列入省政府公布的第一批四川省非物质文化遗产名录。全民健身活动蓬勃开展，雅安籍运动员在世界大赛中破2项纪录。全面落实独生子女奖励扶持政策，人口自然增长率控制在4.28‰以内。党管武装工作进一步加强，双拥共建工作有新发展，国防动员各项工作稳步推进，“爱军精武”比武竞赛奖牌总数全省第一。完成第二次全国农业普查工作并获得国务院表彰。修志工作进展顺利。外事侨务、对台工作、民族宗教、防震减灾、社会科学、妇女、儿童、老龄、残疾人、档案、保密等工作得到加强。

（九）人民生活不断改善

投入资金10.7亿元，十大惠民行动目标全部实现。下拨各类救济资金1590万元。城镇新增就业14638人，下岗失业人员和失地无业农民再就业8350人，城镇登记失业率为4.04%。城镇居民人均可支配收入10080元，农民人均纯收入3635元，分别增长16.6%、

17%。投入146万元对城市低保户进行临时生活补贴、398万元发展生猪和蔬菜生产、827万元落实能繁母猪补贴和政策性保险。6万余名城乡贫困群众得到医疗救助。全年累计减少贫困人口12740人，新（改）建敬老院11所，集中供养率达到21%。市精神病院康复中心、市福利院工程进展顺利。住房保障体系初步建立，首批1万平方米经济适用住房竣工，廉租住房制度全面启动，解决了660户农村特困无房户的住房困难。深入开展产品质量和食品安全专项整治，全面实施食品放心工程。深入开展平安创建活动，集中整治农村和城市突出治安问题取得明显成效，刑事案件发案率下降6.5%，社会治安秩序良好，群众满意率、安全感有所提升。各类事故死亡人数下降5.2%，安全生产形势趋于好转。

（十）政府自身建设得到加强

制定《雅安市建设法治、服务、责任、效能型政府工作方案》，向社会公布《雅安市人民政府行政职权汇编》。市、县（区）应急管理体系基本形成。“五五”普法全面实施。办理行政复议案件26件。市信访接待中心和惠民帮扶中心挂牌运行，全年受理群众信访41646件。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，办理人大议案1件、代表建议86件、政协委员提案157件，办结率100%、满意率97%。审计和监察部门监督、服务作用进一步发挥。加强政府公信力建设，深入开展领导干部作风整顿建设活动，强化政府投资项目监管，推进政务公开，从源头上狠抓防治腐败工作，提高反腐倡廉建设成效。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，发展势头令人振奋。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是各县（区）、各部门紧密配合、团结奋斗的结果，是驻雅部队、武警官兵、公安干警、四川农业大学、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士以及各界朋友关心支持的结果，是全市各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定过去一年工作的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作与人民的期待还有差

距，前进中还面临不少困难和问题。一是经济总量偏小，发展不足、发展滞后，县域经济发展不平衡；二是三次产业结构不尽合理，效益不高，工业结构有待优化；三是关系群众切身利益的就业、住房、医疗卫生、基础设施等方面还存在一些问题；四是政府机关效能建设还需深入推进。在此，需要特别说明的是，受大环境影响，2007年物价指数上涨幅度偏高，给全市人民的生活带来了一定的影响，对此，我们已经引起高度重视。在今后的工作中，市政府将采取切实措施，逐步解决上述问题，努力把各项工作做得更好。

二、促进经济又好又快发展

2008年，是“十一五”时期奋力爬坡、跨越发展的关键之年。经济社会发展面临新一轮发展机遇，也面对严峻挑战，总体上机遇大于挑战。纵观国内，国家宏观调控加强，“两个防止”的力度加大；国内发达地区经济运行中普遍受资源、能源等生产要素紧张的影响，发展空间受限，“外资西进、内资西移”的趋势日益明显。环顾省内，四川处于工业化的加速期，主体功能区和五大经济区的划分，将进一步统筹和推进区域协调发展，西部经济发展高地正在兴起。立足雅安，基础设施日臻完善，大交通格局正在形成，投资环境不断优化，园区和工业集中区建设不断加快，一批对经济发展有重大影响的项目成功落户，资源优势正在转化，跨越发展的潜能将进一步释放。但部分生产要素供求结构性矛盾突出，物价上涨压力大，一些涉及人民群众切身利益的问题亟待解决。总体上，我市经济社会发展面临的积极因素较多，我们将抢抓机遇，在激烈竞争中奋勇争先。

今年政府工作总的指导思想是：认真贯彻党的十七大和中央经济工作会、省委九届四次全会、市委二届八次全会精神，根据“三步走”的新目标要求，围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，坚持解放思想，不断转变观念，重视生态建设，立足资源转化，调整产业结构，实现重点突破，促进经济社会协调发展，推进和谐雅安建设。 今年主要预期目标是：生产总值增长13%左右；地方财政一般预算收入增长15%以上；

全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；单位生产总值能耗降低4.1%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%以上，居民消费价格总水平涨幅略低于上年实际涨幅，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。

（一）以园区（集中区）为平台，力促工业经济实现新跨越

以工业强市为主导，围绕“做大总量、调优结构、提高效益”目标，大力推进园区（集中区）基础设施建设，提升工业在国民经济中的比重，确保销售收入、规模以上工业增加值、技改投入分别增长25%。

抓好发展平台。大力发展园区经济，重点打造市工业园区和草坝、万里、竹马等工业集中区。加快完善园区（集中区）规划，科学规划产业布局，明确发展定位。加快产业配套，发展产业集群；加快产品加工配套，不断延伸产业链；加强基础设施、科技、人才等配套，降低企业入园成本，提升园区集聚效应。

突出关键环节。着力做大产业，充分发挥电力、矿产、农产品等资源优势，抓好铅锌、新材料、林浆纸等重点项目，壮大电冶工业，加快材料工业和农副产品加工业、机械制造业的发展。着力做强企业，实施大企业大集团战略，促进优质资源向优势企业集中，力争新增规上工业企业50家；抓好铁合金行业整合，促进电冶企业上档升级；围绕国家产业政策，加大淘汰落后产能的力度。着力做优产品，强力推进品牌战略，力争实现国家级名牌产品、驰名商标零的突破。

加大工业投入。落实市级预算2000万元工业发展资金，积极向上争取资金支持，鼓励县（区）加大财政扶持力度。重点跟踪新引进的在建项目，做好多晶硅、电极箔、聚氯乙烯等项目的服务工作，加快锦泰、乾盛、汇得利等企业迁建进度，抓好金安、建安、川西、雅化等15个省重点技改项目。

强化保障措施。完善中小企业信用担保服务体系，不断完善政府、银行和企业三方协

调机制，加强对中小企业各类信用评级，拓宽企业融资渠道，积极推动有条件的企业上市融资。强化工业项目用地储备，加快电网建设，做好土地、资金、电力、运输等生产要素协调。

（二）以新农村建设为统领，力促“三农”工作迈出新步伐

积极发展现代农业。不断壮大林竹、茶叶、果蔬、长毛兔、生猪、水禽等特色优势产业。全面启动农产品质量日常检测，抓好无公害、绿色有机食品认证开发。高度重视“菜篮子”工程，确保主要农产品生产稳定。突出发展农产品深加工，着力打造茶叶、药材、调味品等特色品牌。加快农业产业化经营步伐，加大龙头企业扶持力度，建设优质农产品生产基地。规范发展农民专合组织。培育退耕还林后续产业，新发展竹林、巨桉12万亩。充分发挥农业科技专家大院的作用，提高农业的科技含量。

加强农村基础设施建设。结合农田水利基础设施、乡村道路建设、移民安置、农业综合开发、“金土地”工程等的实施，加强农村山水田林路气房综合治理。治理水土流失面积40平方公里，解决7万人饮水安全问题，力争新建沼气池1.2万口，推动农户改厕、改厨、改圈。以实施购机补贴项目为载体，积极推广先进适用的农业机械。整合资源，不断完善远程教育、农经网、农业科技110等信息服务体系。切实抓好新农村建设试点、城乡统筹发展试点。

大力发展劳务经济。创新农民工培训机制，着力打造“雅女裁缝”、“雅安茶艺师”等劳务品牌，全年培训农村劳动力3.34万人，增加劳务输出1万人，农民人均劳务增收150元以上。鼓励外出务工人员回乡创业。

（三）以现代服务业为重点，力促第三产业得到新发展

发展壮大旅游经济。继续巩固“中国优秀旅游城市”创建成果，推进碧峰峡、蒙顶山等老景区的上档升级。着力打造夹金山、龙苍沟等新景区，推动喇叭河、上里古镇创建国

家4A级旅游景区，启动东拉山大峡谷创建国家4A级旅游景区及天全紫石乡“生态民俗村”创建全国农业旅游示范点工作。完善旅游工作考核办法，使过夜游客、入境游客数量比例较上年有一定增加。举办第二届“国际熊猫·动物与自然电影周”、“全国茶馆专业委员会2008年年会暨第四届蒙顶山国际茶文化旅游节”等活动。力争接待游客750万人次，旅游综合收入30亿元。

加快发展生产性、民生性服务业。以现代物流、信息、科技、商务、会展等为重点，放宽行业准入，调整完善收费政策，促进生产性服务业与一、二产业紧密结合，互动发展。加快发展以专业市场、连锁经营、物流配送、电子商务为支撑的商贸流通业，加强名山川西茶叶市场、汉源九襄农产品批发市场、荥经兔毛经营市场等专业市场建设。新、改建“万村千乡”市场工程农家店300家。规范发展中介服务。

积极发展金融保险业。优化信贷结构，创新金融产品，防范和化解金融风险，建设良好的金融生态环境，促进在雅各商业银行健康发展。培育保险市场主体，支持保险企业面向“三农”等领域开发适宜的保险产品。

（四）以项目工作为支撑，力促加快发展取得新成效

狠抓重点项目。全年市级重点项目完成投资计划150亿元，比上年增长32%。抓好100个市级重点项目，确保中雅科技电极箔、汇得利电解锌、金窝电站、雅安至华阳500千伏输变电线路等25个项目竣工投产。加快建设雅西高速公路、瀑布沟水电站等30个项目，开工建设永定桥水库等30个项目，做好锅浪跷水电站、拉法基水泥等13个项目的前期工作。

明确主要方向。突出资源优势，提升产业档次，延伸产业链条，培育产业集群和品牌产品。继续加强园区（集中区）基础设施建设，加大力度推进路网、电网和城镇公用设施建设。突出抓好退耕还林、水土保持、污染控制、生态治理项目，积极争取上级对我市社

会事业、农村公路、水利基础设施建设等的大力支持。

完善项目机制。建立市、县（区）两级重大项目储备库。对重大建设项目的备案、核准及审批服务等环节，建立政府牵头集中会审和并联审核的“绿色通道”制度和重大项目协调服务会议制度。认真执行项目资本金、项目法人、招标投标、专家咨询论证和投资效益评价等制度。建立和完善项目配套专项资金、贷款贴息和投资补助激励机制。

强化组织领导。建立政府对项目工作的督查机制，将全社会投资完成情况及重点项目执行情况纳入对县（区）和市级部门的综合考核，把项目工作绩效列入领导班子和领导干部年度考核的重要内容。

（五）以招大引强为核心，力促改革开放达到新水平

突出招商重点。对接国际资本和沿海产业转移的新趋势，注重引进符合产业规划、具有较强产业聚集能力的工业项目落户。突出抓好电冶结合、农产品深加工等优势产业链招商，引进高附加值、高税率、吸纳劳动力容量大的产业和企业，重点抓好新材料上下游产业、天然气开发利用等项目的招商。全年招商引资到位资金力争达到75亿元，其中加工制造业30亿元。

创新招商方式。加大小分队招商、优势资源招商力度，搞好产业链招商、以商招商。以市工业园区和工业集中区为平台，以大熊猫、茶文化为纽带，建立对外友好城市的经贸信息渠道，积极参加各类经贸活动。

提升招商实效。制定激励措施，促进招商引资工作健康发展。打造一流的投资创业环境，促使洽谈项目尽快签约，签约项目尽快开工建设，开工项目尽快建成投产，投产项目尽快做强做大。注重发挥比较优势，逐步实现由招商引资向招商选资的转变，招商重点向加工制造业项目倾斜。支持符合节能减排产业政策的载能电冶产品出口基地建设。实现外贸出口1200万美元，实际引进外资1000万美元。

推进重点领域改革。建立健全国有资产监管体制，完善国有企业法人治理结构，理顺国有产权关系，抓好雅电集团资产重组、市广电网络资源整合和雅安通工汽车厂政策性破产等工作。加快政府投融资体系建设，重点抓好市投资公司、市国有产权交易中心和城市商业银行的组建工作，支持具备一定条件的企业争取上市。继续推进水电、矿山、土地、公共设施、旅游资源等国有资源的市场化配置。深化农村综合改革，加快推进集体林权制度改革。推进财政体制改革，市、县（区）实行较为规范的部门预算，全面启动市本级国库集中收付制度改革。抓好市级财政支出绩效考评试点工作，规范税收秩序。推进教育、科技、卫生、文化、体育和公用事业等改革。抓好政府性投资项目的管理。推进城管体制改革，构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制。

（六）以激发活力为重点，力促县域经济再上新台阶

激发县域发展活力。扩大县（区）发展自主权，鼓励有条件的县（区）率先发展。抓紧研究政策措施，深入推进“乡财县管”模式，积极化解乡村债务，防止产生新的债务，逐步缓解县（区）、乡（镇）财政困难。完善扶持政策，支持帮助县（区）加快交通、能源、旅游等基础设施建设。完善对县（区）的考核指标体系，加大对核心指标的考核权重，探索实施一般预算总收入占GDP比例的考核办法和激励机制。

突出县域发展特色。大力实施T型区域经济发展战略，加快融入成都、攀西经济区。因地制宜，分类指导，完成《雅安市工业布局规划纲要》，引导县（区）形成各具特色、渐成规模的县域产业发展新格局。帮助县（区）主动承接产业转移，培育具有比较优势的新兴产业和配套产业。继续实施招商引资项目异地建设激励机制。

发展壮大民营经济。进一步放宽市场准入，落实民营企业在证照办理、税费、技改、出口等方面的优惠政策，积极协调民营企业发展中的用地、融资等问题。培育创业精神，搭建创业平台，优化创业环境，大力推进全民创业。确保民营经济增加值增长18%，占生

产总值的比重达50%左右。

三、加快和谐雅安建设

（一）以稳定和质量为前提，力促移民工作取得新进展

2008年是瀑电库区内安和迁复建工程的攻坚之年。我们将按照“工作服从稳定，进度服从质量，项目服从规划，局部服从全局”的要求，抓稳定、抓调概、抓进度，万无一失地推进库区各项工作。

加大内安工作力度。完善库区农村移民县内安置实施规划和切块安置方案，完成安置点规划设计及招投标工作。加快流沙河防护工程土地整治、浅淹没区防护造田，抓紧建设各移民安置点，实现既定目标。

加快迁复建工程进度。抓好集镇迁建、新县城房建和迁复建工程，推进永定桥水库开工建设。结合企业迁建工作，打造万里、竹马工业集中区和甘溪坝食品加工园。

加大后扶工作力度。以县（区）为主体，以实施后扶项目为载体，部门联动，深入开展移民后期扶持工作。以发展生产为重点，促进移民尽快融入新的生产生活环境。加强后扶资金监管，确保资金安全。

确保库区社会稳定。重视基层组织建设，加强沟通协调，强化应急管理，抓好非正常返库和越级上访动向的调处。加强对工程建设环境的整治，确保移民安定、社会稳定，为库区和安置区创造良好的发展环境。

（二）以功能完善为根本，力促基础设施水平有新提升

加快城乡基础设施建设步伐。强化规划的龙头地位，优化城镇布局，重视建筑风格和居住环境的改善。完成中心城区详细规划，各县（区）控规覆盖率达到90%以上。加快推进市行政中心、市体育馆和新区医院主体工程进度。打通苍坪山隧道，完成市博物馆、市医疗废弃物处置工程并投入使用。启动大兴水厂扩建、垃圾处理场二期续建、张家山公园

改造和飞机坝、陆家坝、魏家岗污水收集工程，改造绿洲路、华兴街等5条背街小巷。提升城镇供排水、供气、供电等公用事业保障水平，加快建设加气二站，着手规划通县输气管线建设，提高清洁能源使用率。抓好县城、集镇的水、电、气、路、通讯、基础设施建设，抓紧建设县城污水处理厂、垃圾处理厂，重视农村污染源治理。确保城镇化率提高1个百分点。

促进川西交通枢纽的形成。加快公路路网改造，优化二级路网结构。全力推进雅西、名邛高速公路建设，创造条件推进雅乐高速公路开工，维护好已建成公路，确保畅通。做好雅康高速公路、成雅城际铁路、川藏铁路雅安段的前期工作。继续加强农村公路建设，建成农村公路620公里、农村客运站8个。

强力推进电力设施建设。稳步推进与省电力公司的合作，加快雅安境内500千伏、220千伏输变电工程建设。建成220千伏草坝、安顺、切山和新棉输变电工程，开工建设名山、万里、竹马、宝兴等220千伏变电站，形成较为完整的输变电网络。加快瀑布沟、大岗山、龙头石等电站的建设进度。

（三）以协调发展为方向，力促社会事业取得新进步

优先发展教育事业。继续完善义务教育投入保障新机制和中、高职教育资助新体系。安排3000万元资金化解“普九”债务，筹资1000万元推进“振兴基础教育五年行动计划”，新建20所寄宿制学校，改造8所薄弱初中，完成42所中、小学装备达标。推进雅职院青年路校区一期工程建设。建立教师考核评价机制，引进、留住优秀教师，完善城乡教师交流制度。实施教育关爱工程，加快发展特殊教育。继续加强未成年人思想道德教育工作。

狠抓科技和人才工作。组织实施国家、省级科技项目15项，抓好国家级农业科技示范园区申报工作，在全市推行科技特派员和科技人员包村制度。抓好企业经营管理人才、专

业技术人才、技能型人才、农村实用人才等队伍建设，确保高素质紧缺人才引得进、留得住。完善市科技进步奖项和拔尖人才评选办法。高新技术产值同比增长15%以上。

抓好大文化建设。安排专项资金1000万元发展大文化事业。加快构建公共文化服务体系，新建乡镇综合文化示范站（点）6个、农村书社（书屋）12个，建成农村广播电视“村村通”工程754个点，组建雅安人民广播电台并实现开播。广泛开展群众文艺活动，举办市首届少数民族文化艺术节。做好国家、省级文保单位的规划编制和第三次全国文物普查工作。重视文化资源的保护、挖掘和利用。继续推进文化体制改革，促进文化大发展，实现文化大繁荣。完成《雅安市志》的资料征集、整理。

全面发展卫生、体育等各项社会事业。实现新型农村合作医疗全覆盖，在有条件的县逐步开展社区卫生服务中心建设。新建市新区医院，改造建设23所乡镇卫生院，对农村卫生技术人员实行全员培训。采取有力措施抓好药品、食品安全。加强重点疾病的防控，严防重大疫情发生。加快中医药事业发展。统筹解决人口和计生问题，认真落实奖励制度和利益导向机制，严格执行“一票否决制”。开展“全民健身与奥运同行”系列活动，力争雅安籍运动员在奥运会和残奥会上实现奖牌“零”的突破。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极主动做好新形势下的民族宗教工作，支持民族地区经济社会发展，积极争取汉源、宝兴享受少数民族待遇县政策。搞好第二次全国经济普查工作，加强对自然与文化遗产、档案的保护和利用。抓好妇女、儿童、老龄、残疾人、社会慈善等事业，做好侨务、台务、保密、无线电管理、社科研究等工作。

（四）以和谐雅安为目标，力促改善民生见到新成效

大力实施民生工程。继续实施惠民行动，健全条块结合的工作机制，努力办好群众急、难、盼的事情。重点抓好就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理、农村饮水安全、水土流失治理、地质灾害防治等民生工程。

积极抓好就业和社会保障。认真贯彻落实就业再就业扶持政策。城镇新增就业1.2万人，实施就业再就业培训2万人，实现下岗失业人员和失地无业农民再就业6500人，动态消除“零”就业家庭。做好养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面工作。推进基本养老保险市级统筹工作，完善失地农民社会保障办法，开展农村养老保险试点。完善城乡居民最低生活保障制度，实现城镇、农村低保全覆盖。建立关爱留守儿童、留守老人工作长效机制。

努力改善群众生活。完善城乡医疗救助实施办法，健全社会救助体系，启动市救助站（流浪未成年人救助保护中心）工程，市福利院投入使用，新建农村敬老院4所。建好老干部活动中心。解决1800人农村绝对贫困人口温饱问题，改善1万农村低收入贫困人口生产生活条件。重视应急管理，发挥气象、地质等部门在灾害预测中的作用，抓好防灾救灾工作。关注和解决贫困地区、库区困难群众和城市弱势群体的基本生活。开工建设800套廉租房、2.4万平方米经济适用住房，尽力解决城镇居民住房困难问题。采取措施推进房地产业健康发展，加大土地投放量，增加房地产市场供应，市区商品房当年开工、竣工面积分别达到30万、20万平方米以上。高度重视市场供应，加强物价监管，完善储备体系，确保低收入群众基本生活水平不因物价上涨而下降。致力增加人民群众收入，着力提高低收入者的收入水平。加强社区工作，改善社区办公条件，为群众提供便捷的卫生、购物、信息等服务。

加强“生态雅安”建设。积极推进生态文明建设，全面开展国家级生态市、省级环保模范城市的创建工作。督促省挂牌企业完成治污任务。切实抓好污染源普查基础性工作。加强城市集中式饮用水源二级保护区内污染源的整治，确保饮用水源安全。加强土地调控，提高投资强度。加强公益林建设，巩固退耕还林成果，认真做好现有的国际合作项目，努力争取更多的外援项目资金。切实搞好节能减排，推广节能新技术，大力发展循环经济。

加强“平安雅安”建设。重视青少年思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。层层落实安全生产责任制，抓好专项整治，遏制重特大安全事故发生。整顿和规范市场秩序，加强食品、药品监管，巩固产品质量和食品安全专项整治成果。加强和改进新时期群众工作信访工作，落实信访工作领导包案和责任追究制，维护群众合法权益，积极化解社会矛盾。整合乡镇维稳力量，加强社会治安综合治理，全面推行城乡治安防范整合模式，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。扎实推进“五五”普法工作，营造遵纪守法的良好社会氛围。进一步加大党管武装工作力度，切实提高预备役部队和民兵队伍建设质量，扎实开展国防动员“五个一”建设达标活动，增强全民国防观念，加大对国防建设的投入，做好征兵、优抚安置工作，力争创建省级双拥模范城。

四、大力推进政府自身建设

坚持依法行政。深入落实《全面推进依法行政实施纲要》，认真组织实施“五五”普法规划，加强公民法制教育。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，支持监察、审计等部门依法履行职责，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。规范行政执法行为，加强行政执法监督检查，积极探索综合执法，严格实行行政执法责任和过错追究制度。

坚持科学行政。规范行政决策程序，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证、决策评估、决策责任追究等制度。创新政府管理经济和社会事务的方式，更多地运用经济和法律手段调节经济活动。切实把财力物力等公共资源更多地向社会领域倾斜，逐步建立城乡统一的公共服务体系。不断完善应急体系建设，建立较为完备的应急信息系统和指挥体系，着力提高应急管理水平。