美国官员财产申报制度构建的路径分析与启示(4)

官员的利益, 而这些人正是 政策的 制定者, 因 而很难 得到 采纳和实行。即使总统或是部 分议员 试图对当 时的制 度进 行变革, 也会遭到其他人的 竭力压 制而难 以推动。这 个既 得利益者和改革推动者的博弈 过程贯 穿于美国 财产申 报制 度构建与发展的始终。

( 三 ) 关于隐私权的顾虑

尊重个人隐私、限制执法 和情报 单位过度 地监视 美国 公民, 是美国的政治文化传 统, 也是 民主党和 共和党 共同

员。政党之 争 严重 阻 碍了 财 产 申报 制 度的 立 法 进 度。例 如, 在杜鲁门总统向国会 提出 建立 5行政 部门 道德 标准 6 时, 共和党议员担心民主党想 要利用 这些措施 来使选 民相 信它要清扫门户, 因而竭力阻挠, 最终迫使提案流产。

( 二 ) 既得利益群体的反对

任何制度 的 变迁 都 很难 使 所有 的 人 都得 到 正的 纯 收 益, 并且往往它还可能会使一些 人的利益 遭受损 失 ( 至少 在短期内如此 )。官员 财产 申报制 度显 然就 是这 样一 种制 度。由于它涉及的是立法、 行政、司 法三个系 统全体 高级

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2009年第 2 期 总第 284期

到有必要进 一步 建 立关 于利 益 冲突 的规 则。 1965 年初,

的主张。但财产申报制度需要相 关利益 主体如 实地公 布个 人财产和相关资料, 尤其是 申报家 庭成员 的有关情 况, 不 可避免地会触及这个问题 的底线。 在竞选 过程中, 很 容易 成为一党攻击另一党的 口实, 进 而影响选 情。因此, 无论 是民主党还是共和党, 主动地提 出有关 该问题 的政策 建议 都会比较谨慎。而且, 这也是美 国财产 申报制 度建立 初期 往往 得 不 到 真 正 有 效 执 行 的 重 要 原 因。 约 翰 逊 总 统 的 11222号行政令就因此在很长时期内没有得到落实。

四、启示与借鉴

美国的政治文 化中 一直 隐含 着对 权力 不信 任的 思想, 因而美国人崇尚用制度管人, 对 腐败的 事先预 防重于 事后 惩治。我国自 20世纪 80 年代开 始对财 产申报 制度进 行探 索,

1994年将 5财 产收 入 申 报法 6 列 入 立法 计 划,

2007

年 9月国家预防腐败局副局长屈 万祥表示 / 一 直在抓 紧研 究财产申报制 度, 在适 当时候 将建 立财 产申 报制 度 0。虽 然中美两国的政治、文化、 制度背景 差异很 大, 美国 的经 验教训仍然可以给我们一些有益启示。

( 一 ) 分步实施构建

首先, 建立统一 的 5公 务员道 德准 则 6, 以制 度的 形 式规范公职人员的行为; 其 次, 有选择 地在地 级市以 下进 行试点公务员家庭财产申 报; 最后, 以 法律的 形式在 全国 铺开。分步骤实施、渐进式 改革可以 减小一 些阻力, 不至 于一下子产生太大的震荡和 冲突。美国 的财产 申报制 度也 是采取这个策略最终得以建立的。

( 二 ) 范围逐步扩大

财产申报应该从高级公 务员也 就是领 导干部开 始。然 后, 结合公务员职位分类管 理原则, 按 照职位 说明书 核定 普通公务员中需要进行申 报的职 位, 按职 位申报。由 于中 国公务员队伍庞大, 全员申 报要新 增设不 少机构编 制, 涉 及巨大的人力物力, 成本 过高。并且, 对机关 内设机 构的 普通公务员进行申报也没 有太大 意义, 因 此, 笔者不 主张 搞全员申报。在美国, 目前联邦 政府需 要申报 的仍然 是高 级官员, GS15以下的普通雇员不需要申报家庭 财产。这样 也可以赢取一些普通公务员的支持。

( 三 ) 建立和完善个人信用系统

措施包括: 实行个人终 身独立银 行帐户 制度, 对 现金 的支取额度作出严格限制, 全面 实行信 用卡支 付和银 行转

他山之石

制 [ 9] 。在实名制基础上, 建立和完善个人信用系统。

帐支 付 制 度, 变 储 蓄 实 名 制 为 真 正 意 义 上 的 金 融 实 名

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