他山之石

美国官员财产申报制度构建的路径分析与启示

郇天莹

[摘

要 ] 20 世纪以来, 美国针对公职人员的家庭财产申报问题 进行了漫长而曲折的 探索, 最终建立 了立法形式的

财产申报制度, 其过程与实践经验颇为典型。分析美国官员财产申报制度形成的历史过程、现实条件和阻 力因素, 对于我国当前的廉政建设具有重要的借鉴意义, 对中国构建公务员财产申报制度提供了启示。

[关键词 ] 财产申报制度; 美国; 廉政; 反腐败 [中图分类号 ] D0351 2

[文献标识码 ] A

[文章编号 ] 1006- 0863 ( 2009) 02 - 0096 - 04

在美国, 政务官的财产 申报源起 于政党 选举, 而 事务

美国的官员财产申报 制度全 面系统, 堪称典型。 分析 美国官员财产申报制度形成 的现实 条件及 其过程特 征, 对 推动中国的财产申报立法进程具有较好的借鉴意义。

一、美国财产申报制度的形成与演进历程

美国财产 申 报 制度 从 提出 到 正 式创 设, 再 到不 断 成 熟, 经历了一个漫长而曲折 的发展 历程。大致 可分为 三个 阶段:

( 一 ) 财产申报制度的萌芽阶 段 ( 20 世纪 初 ) ) ) 20 世 纪 40 年代 )

美国财产申报制度的形成与 政党制 度的不 完善有 着千 丝万缕 的联 系。美 国 早期 的 政 党选 举 极不 规 范, 弊 端 丛 生, 贿选严重。各政党候选 人为了能 够当选, 极力拉 拢民 众的选票, 或许以官职、或 直接给予 金钱引 诱, 或给 予款 待拉拢。用钱买 选 票, 以 及 建 立 在此 基 础 上 的 / 政 党 分 肥 0 现象等均严重损害了民主 精神。于是, 国 会要求 各候 选人在正式选举结果公布后 必须按 照规定 申报, 并向 社会 公开其竞选过程中的各项费用开支 情况。 20世纪 初, 伴随 政府经济职能的强化, 无论 是议员 还是行 政官员, 在 经济 问题上的影响力越来越 大。于是, 一 些公司 企业、财 团法 人为了使政治候选人上台后 能够为 自己利 益服务, 转 而向 候选人进行大量的政治捐款, 也 就是一种 提前的 / 金 钱投 资 0。为制止此 种政治 捐款 行为, 美 国国 会出 台法 令规 定 候选人除申报竞选费用开支 外, 还须申 报收到 的各项 捐款 情况。如 1925年的 5腐败行为 法 6 ( Corrupt P ractice A ct) 就规定: 候选人对任何 一笔超 过 100美元 的捐款, 都 必须 申报。随后, 这种财产申报 制度获得 了进一 步地发 展。竞 选产生的官员不但要申报其 竞选费 用的收 支情况, 而 且需 要申报私人的财产情况。[ 1]

官的财产 申报 制 度则 相 对滞 后 一 些, 大 致起 始 于 二战 期 间。当时, 适应战争需要, 私人 公司派 出了诸 多雇员 协助 政府工作, 但他们仍然从原 来的雇 主那里 领取薪水, 只从