美国官员财产申报制度构建的路径分析与启示(3)

构成了一种威 胁 0 [ 5] , 从 而人们 决定 用民主 的方 法反 对腐 败。民主化运动使得如下观 念得以 确立: 公职 人员的 隐私 权和财产权应受公职职位透 明度义 务的限 制。任何人 出任 公职, 都必须部分地放弃普 通人所 能享受 的基本 权利, 承 担政府公职人员所必需的道 德义务。 这也可以 叫做公 务员 个性的法定自我丧失, 正是 这种个 性的法 定自我 丧失, 为 官员财产申报制度奠定了合法性基础。

( 二 ) 文官制度的确立和完善

美国政府 寄 希望 于 靠英 国 的文 官 制 度来 解 决道 德 危 机。美国的文官制度确立于 1883年 5彭 德尔顿 法 6 ( C iv il

Serv ice A ct o f 1883 ) 的 颁 布。该 法 案 奠 定 了联 邦 政 府 以 / 才能 0 制度为原则的 文官 制度 的基 础, 并 成立 了文 官事 务委员会, 确 立了 / 考 试制 0 , 规定 公务员 的录 用公 开竞

争、择优录用, 还规定了职 位分类、 功绩考核 等文官 制度 的一般原则。美国公共人事 管理现 代化进 程由此 开始。随 着文官制度的建立, 职业公共 管理在 全国的层 次上确 立起 来, 并扩大到州和地方政府。

1978年, 美国国会通过了 5文官 制度 改革法 6 ( C iv il Serv ice R efo rm A ct o f 1978), 确立了功绩制的九项原则。该 法撤销了具有 96 年历 史的 文官 事务 委员 会, 而 代之 以三 个新成立的机 构: 人事管 理总署 ( O ffice o f Personne lM an- agem ent) OPM ), 功绩制保护 委员会 ( M erit System P rotec- tion Board) M SPB ) 和 联邦劳 工关 系局 ( Federa l Labo r R e- lation A uthority) FLRA )。 5文官制 度改 革法 6 还 设立 了相 对独立的 高级 文官 ( Sen io r Executive Serv ice) 系统 。也正

2009年第 2 期 总第 284期

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他山之石

是这一年, 5政府 道德法 6 正式出台。 文官制 度的确立 和 完善为财产申报打下了良好的制度基础。

( 三 ) 政治领导人的决心与能力

美国是一个总统制的国 家, 总统是 高度集 权的行 政领 导者, 也是政治领袖。强有力的 总统和 他的政 治决心 是美 国政府制度变革的重要推 动力量。 在美国 人看来, 理 想的 总统要具有 勇气、 诚实 、正 直、经 验、远 见、政 治 能力、 服务精神等等特质。美国历任总 统为赢 取民心 也要尽 量展 示自己的上述特质。大打 廉政牌, 推 动公共 道德立 法, 建 立官员财产申报 制度 无 疑是 一剂 妙方。从 罗斯 福到 里根、 布什, 无不积极突破重重 阻力, 推行 财产申 报制度。 尽管 由于个人魄力和能力的不 同, 努力 的效果 也不尽相 同。但 总统们都有改革的政治决心, 为 财产申 报制度 的法治 化打 下了政治基础。

( 四 ) 丑闻和危机是改革的催化剂

促使杜鲁门政府建立道德标 准的是 公众对 政府腐 败问 题的严厉批评。杜鲁门在任期间 曾由于 政府丑 闻而声 誉大 跌。批评者说, / 密苏里帮 0 (密苏里是 杜鲁门的 家乡, 杜 鲁门曾是来自该州的参议员 ) 的成 员利用其 同总统的 密切 关系中饱私囊。[ 6]

约翰逊政府时期, 助理 商业部 长赫伯 特 # W # 克洛 茨 ( H erbertW. K lo tz) 被指控依 靠内部 消息购 买了 得克萨 斯 海湾硫磺公司的股票。在克 洛茨购 买股票 之前, 该公 司已 经在一个地区 发现 了价 值 20 亿美 元 的锌、铜 和银 矿藏 储 量。他所购买的股票价值在上述 发现被 宣布后 从最初 的每 股 29. 7美元一 下子上涨到大约 70美元。克洛茨事后否认 他得知了具体的情报。虽然 没有为 克洛茨 定罪的证 据, 但 1965年 4月 , 克罗茨 向约翰逊政府提出 了辞呈, 而媒 体报 道说是约翰逊政府要求他辞 职。这最终 使约翰 逊政府 意识

[ 7]

约翰逊总统提出了 11222号行 政令 ) ) ) 5行政 官员道 德准

则 6。

1972年发生的水门事件, 是美国历史 上最不光彩 的政 治丑闻之一, 直接导致了尼 克松政 府的垮 台。在此期 间副 总统阿格纽 被控 在 任马 里兰 州 州 长和 副 总统 期 间 接受 贿赂, 被迫以辞职作为撤销进 一步起 诉的交 换条件。几 乎与 此同时, 国会也爆出了 / 朝鲜门 0 丑闻。 1970年, 尼 克松 政府准备从南朝鲜撤走两万 名美军, 遭 到南朝 鲜总统 朴正 熙的强烈反对。为阻止美国 撤军, 朴正 熙便策 划通过 南朝 鲜商人朴东善对华盛顿政界 进行大 规模的 贿赂活动。 朴东 善将 85万美元的现金和礼物送给了 115名国会议员。丑闻 被揭露后, 美国人民掀起了 反对受 贿国会 议员的浪 潮。一 连串的丑闻和政治事件引发了人 们对政 府官员 从政道 德的 广泛关注, 加快 了美 国 道德 立法 的进 程, 推 动 了 1978 年

后, 信用消费开始成为美国 经济的 一个重 要组成 部分。到 1960年, 信用消费在美国人的文化中 已是根深 蒂固, 现金 的使用大大减 少。 20世 纪 70 年代, 信 息技 术开 始用 于个 人信用数据的收集整理和信 用报告 的编制。遍 布全美 国的 2250多家信用报告机构通过合作、兼 并和收购, 逐 渐形成 几家全国性的大公司以及 1000多家与其合作的小公司, 他 们建立了庞大的信息资 料库, 自发 汇总到 信用局。信 用局 有偿向消费者本人或者法律规 定的 …… 此处隐藏：1148字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……