美国官员财产申报制度构建的路径分析与启示(2)

( 二 ) 财产申报制度的酝酿与形成阶 段 ( 20 世纪 50 年 代 ) ) ) 20 世纪 70 年代初 )

罗斯福政府之后, 美国历 届总统 都重视加 强廉政 的制 度与道德建设。从杜鲁门政 府起, 建 立联邦政 府的道 德标 准被看作是 反腐 败 的一 个 主 要措 施。 1951 年 9 月 27 日, 杜鲁门总统向国会提 出了 5行政 部门 道德 标准 6, 并 敦促 当选联邦官员、军事官员和某 些年薪 在 1万美 元以上 者的 可疑财产状况。但这遭到了 共和党 国会议 员的反 对, 这件 事情最终不了了之。[ 3]

继任的艾森豪 威尔 总统 继续 推 动建 立政 府道 德标 准。 1957年, 众议院通过由其提出的 5政府工作人员十 项道德 规范 6。 1958年, 总 统助理 谢尔 曼 # 艾 德姆 斯受贿 , 推动 了参议院正式通过了该道德 规范。这 是美国历 史上首 次以 国会参众两院决议的形式建 立道德 规范, 尽管 当时并 无法 律约束力, 但政府雇员和国会 成员必 须遵守这 项决议 中规

政府部门象征 性地领 取每 年 1美 元 的报 酬, 即所 谓的 / 1 美元人 0。为了避免 这些 / 1 美 元人 0 利用 公 职为 自己 和 雇主谋取私利, 罗斯福政府要求战时生 产署 ( the W ar Pro- duction A dm inistra tion, W PA ) 实 施基 本的利 益冲 突清 理制 度, 即要求为政府服 务的 / 1美元 人 0 和无补 贴的人 公开 查。[ 2]

二战以后, 美 国 出 现 了经 济 大 危 机, 凯恩 斯 主 义 盛 行, 政府对社会经济的管 制、监督 职能大 幅增长, 政 府机 构和人员相应 增加, 官 员对 社会 管 制的 权力 也相 应增 加, 由此滋生了大量的腐败 现象。于是, 美国政府 开始酝 酿和 制定相关的反 腐败 法 律 法 规, 研 究 在现 代 市 场 经济 条 件 下, 政府官员究竟可能会从哪些方面 / 下 手 0 谋取个 人私 利, 对此政府部门又该如何 加强防 范和监 督。作为防 范腐 败和监督官员的重要手 段, 财产申 报制度 呼之欲 出, 不仅 是政务官要申报财产, 而且事务官也要申报。

其所 有 的 证 券 财 产, 并 对 这 些 人 的 背 景 进 行 广 泛 的 审 国会通过立法, 要求公众揭 发所有 总统任 命的官 员, 包括

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2009年第 2 期 总第 284期

定的行为 标准, 其中 重 要的 一 条 就是 向 社会 公 众 公开 财 产。

1965年, 约翰逊总统以行政令的方式提出了 5行 政官 员道德准则 6。 这一命 令争 议最大 的 条款 就是, 要 求总 统 提名的官员定期地、秘密地 申报本 人家庭 财产。这一 条款 也赋予文官事务委员会一项命令 其他联 邦雇员 照此行 事的 权力。财产申报的条款要求改变 了对联 邦政府 道德方 面的 管理。所有被任命的高级官员都 被要求 把财产 申报交 文官 委员会主席备案, 由该主席 审查其 中的利 益冲突, 并 同其 他官员一起解决冲突问题。虽然 高级文 官申报 财产的 制度 很少受到阻力, 但对其他 1万名 联邦雇 员申报 财产的 要求 受到了争论, 这迫使文官委员会 缩小了 要求申 报财产 的对 象。[ 4]尽管如此, 这 个行政 令迄 今仍 然是 美国 联邦 政府 官 员遵循的重要的道德标准。

在此基础上,

1968年参众两院各自要 求议员公布 自己

的财产状况。此后, 美国的立 法、司法、行 政三 大系统 均 对本系统内高级官员的财产 申报问 题加以 规范和细 化。美 国财产申报制度基本形成。

他山之石

政府也加快了财产申报 制度建 设的步 伐。并且, 各州 的财 产申报制度立法实践要早于联邦政府。自 1972年始, 加利 福尼亚州、华盛顿州、佛罗里 达州等 陆续制定 了财产 申报 法。截至 1979年 1月 5政府 道德 法 6 正式 实 施, 美国 已 有近 3 /4的州制定了本州的财产申报法。

此后, 美国历届政府, 特 别是联 邦政府道 德署又 制订 了一系列配套法规, 最终形 成一套 较完善 的制度。美 国现 行的财产申报制度是历次修订的产物。

二、美国财产申报制度构建的条件分析 ( 一 ) 民主政治运动的发展

在反腐败问题上, 美国的 政府改 革和民间 运动是 两股 重要的推动力 量。美 国的 民主 化运 动可 以追 溯到 19 世纪 中期。当时, 美国正处于建 国以来 腐败最 严重的时 期。政 党分肥制度模糊了官员的道 德准则, 急速膨胀 的公共 开支 又使道德低下的官员们获取 了大量 谋取私 利的机 会, 各种 利益集团轻易地收买官 员。这种情 况下, 美国 出现了 进步 主义运动和人民党运动, 使 政府面 临强大 的改革 压力。运 动的结果是分肥制的结束和 / 利益冲突 0 概念的 建立。浩

从 20世纪 60年 代开始, 美 国的民 权运 动、黑人 运动 等相关运动都强烈要求 政治公 开化、透明 化。这些运 动推 动了行政部门结构性的变化, 使政府 改变了公 共事务 的管 理方式。人们意识到 / 腐败对宪法 秩序和民主 社会的 价值

后还须按月申报。对财产 申报资 料的接受 、保管办 法、保 存期限、公开方式、查阅手 续、审查以 及对拒 绝申报 和虚 假申报的处罚办法也都作了详细规定。

伴随联邦政府财产申报 制度实 践的不 断发展, 各 地方

( 三 ) 财 产申 报制 度 的 …… 此处隐藏：1195字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……