遂宁市创建国家级生态示范区工作汇报

遂宁市创建国家级生态示范区工作汇报

中共遂宁市委 遂宁市人民政府

（2009年11月9日）

尊敬的邱司长，尊敬的谢局长，考核组各位领导、各位专家： 今天，我们十分高兴地迎来了国家级生态示范区考核验收组莅临我市检查验收创建工作。首先，向各位领导、各位专家的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！

遂宁市位于四川盆地中部、涪江中游，辖三县两区，幅员面积5300平方公里，人口384万，中心城区与成都、重庆等距140公里，是加快建设中的四川省次级交通枢纽。近几年来，我们坚持以科学发展观为指导，大力实施环境立市战略，在着力抓好结构调整、大力发展绿色经济的同时，深入开展“五创联动”，先后成功创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市和省级环保模范城市。为早日完成生态市建设任务，2007年，我们启动了创建国家级生态示范区工作，在各级领导的大力支持和全市人民的共同努力下，通过抓建设、搞整治、强监管，全面完成了各项创建任务。现将有关情况报告如下。

一、统一认识，切实加强生态建设领导

市委、市政府坚持“环境立市”战略，把创建国家级生态示范区作为实施环保惠民工程的重要载体，以改善人居环境为重点，以加快生态建设为核心，统一认识，全民动员，全面推进国家级生态示范区建设。

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（一）环境优先，五创联动

早在2007年，市委、市政府就决定要在2010年前成功创建国家级生态示范区。坚持环境优先，五创联动，借鉴创建国家卫生城市、中国优秀旅游城市、省级园林城市、省级环保模范城市的成功经验，把创建国家级生态示范区与“五创联动”结合起来，形成了 “统一领导、各方联动、条块结合、齐抓共管”的创建工作机制，使“开展创建、全民受益”的思想更加深入人心。今年4月，市委、市政府决定提速创建国家级生态示范区，力争2009年创建成功，为全市人民生产生活创造更好的生态环境，这一决定，推动了创建工作更加深入扎实开展。

（二）科学规划，落实责任

为提高创建国家级生态示范区的科学性，我们委托四川省自然资源研究院编制了创建规划，同时制定出台了《遂宁市创建国家级生态示范区实施意见》、《关于进一步明确创建国家级生态示范区工作任务的通知》等系列文件，明确了创建要求，将考核指标和重点项目分解落实到相关创建部门和区县政府。对创建工作实行一把手负责制，创建指挥部与创建部门一一签订目标责任书，要求各级各部门集中人力、物力、财力开展创建工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的创建责任体系。

（三）全民动员，营造氛围

制定了创建国家级生态示范区宣传方案，将创建工作目标、主要任务、基本要求及相关知识作为重点，进行全方位、多角度、深层次地宣传报道。在遂宁电视台、遂宁电台、遂宁日报、遂宁

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新闻网等主要媒体开设专栏和专题，定期宣传报道创建动态，表扬先进、曝光后进，共播发、刊登创建稿件300余篇。在全市中小学广泛开展环保教育，精心编制环保教育读本中学版和小学版，将环保课纳入固定课时长期开展。利用“世界环境日”、“世界地球日”、“世界水日”、“五四青年节”等重要节日和纪念日，组织干部职工、环保志愿者走上街头、走进社区，举行形式多样的群众性文艺演出，开展保护母亲河行动等主题活动。在城市主要路口设立创建宣传广告牌，创建部门开辟创建专栏，乡镇书写宣传标语，创建办编写知识手册、举办培训班、研究会。通过多层次、立体式的宣传，营造了浓郁的创建氛围。

（四）加强领导，强化考核

成立了创建国家级生态示范区指挥部，由市委书记、市长任总指挥，市委副书记任指挥长，市政府常务副市长、分管副市长任副指挥长，市直25个部门和5个区县政府、3个园区负责人为成员。指挥部下设办公室、督查督办组、重点项目组、宣传教育组、技术资料组5个工作组，分别由相关部门负责人任组长。同时，建立联席会议制度和联络员制度，指挥部定期召开办公会议，集中研究解决创建工作中的实际问题。市人大、市政协把创建工作列为重要议案和提案，经常组织人大代表、政协委员视察、督查创建工作。市督查室、监察局等相关部门组成联合督查组对各责任单位进行定期和不定期督查，对发现的问题及时进行处理，促其限期整改，并对主要领导和具体责任人进行问责。通过严格督查，增强了创建的责任感和紧迫感，形成了上下同心、齐抓共

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管的工作格局。

二、突出重点，着力抓好六大生态工程

在全力推进国家级生态示范区创建工作中，我们积极探索遂宁特色的生态建设路子，多渠道筹措资金，突出抓好六大生态工程建设，为顺利推进创建工作奠定了坚实的基础。

（一）实施生态农业工程

近几年，我们利用丰富的生物资源，大力发展农林畜牧一体化的现代农业，走上了一条资源共享，优势互补，循环利用的生态农业发展之路。清见农业、华亨泰丰、佳泰牧业等企业坚持“种养结合”，积极推广有机肥、节水灌溉、生物杀虫等原生态农业发展模式；培养了蓬溪生态鹅、颐康生态鸡、九叶青花椒等全国知名的绿色食品名牌。目前，我市已建成国家级和省级农业标准化示范区11个，建成无公害农产品基地39个，面积达144万亩,畜牧业产值占到农业总产值的65.4%。国家级无公害农产品认证达到63个，国家级绿色食品认证达到14个。

（二）实施生态工业工程

坚持工业可循环的发展思路，加速传统工业改造升级，大力发展绿色工业。近几年来，我市先后有沱牌、高金、美宁等大型绿色食品工业生态园成为全国知名品牌；以美丰化工、华润啤酒、射洪锂业、新绿洲印染为代表的重点企业，通过技术改造实现了资源的循环利用和污染减排。同时，随着50余家光电子、微生物等企业的引进，优化了我市工业的结构，壮大了高新技术产业。

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目前，我市工业已形成了一个相互依存、相互促进、循环利用的“工业生态链”。

（三）实施生态服务业工程

按照建设西部产业高地的要求，我市充分发挥独特的区位交通优势，现代服务业实现跨越发展。2007年，启动了中国西部现代物流港建设，目前，已入驻物流企业达28家，引进项目7个，实现投资10.98亿元。近年来，我们坚持把旅游业作为新兴的支柱产业，打造出“神奇遂宁、八大奇观”，培育出“中国死海”、“观音故里”、“宋瓷国宝”几大旅游品牌，并成功创建“中国优秀旅游城市”。在商品流通、餐饮服务业中，以银丰国际、摩尔春天、永逸百货、统一优玛特等大型商场交相辉映，天友国际大酒店、康年大酒店宾客满座，滨江路特色餐饮带，现代不夜城娱乐集中区也呈现出蓬勃发展的良好态势。

（四）实施生态城市工程

一是加强环境设施建设。我市集中财力加大城市环境基础设施建设力度，先后实施了老城区、西山片区、滨江路、明月河、联盟河雨污分流工程、观音湖水生态旅游风景区和西山森林公园、大千世界森林公园、广德灵泉风景区等重点生态工程建设。同时，投资5亿元建成了射洪、大英、蓬溪、河东新区污水处理厂，扩建了城南污水处理厂，市第二污水处理厂、安居污水处理厂均已开工建设。二是加强城市环境整治。我们多渠道筹集资金，开工建设五彩缤纷路等路桥工程20余项，高标准改造干道29条，改

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造背街小巷183条，拆除违章建筑4197处，完成改造27处城中村。同时，大力实施城市裙房卡口改造工程，共拆除14处裙房卡口。开展“五乱”治理和农贸市场专项治理，清除垃圾6万余吨、对21家农贸市场进行全面治理，改造摊位3736个。开展拆墙透绿、拆墙建绿工作，对100余处实体围墙全部予以拆除，拆墙25公里，透绿15万平方米。三是加强街区风貌改造。以打造景区化城市为目标，实施街道景区化建设，已打造完成中心商业区、滨江路、渠河路、遂州路等20余条特色街区，另有15条街道正在建设改造之中。全面开展城市立面风貌治理，统一规划治理城市主要街区沿线的房屋风貌。目前，已美化临街建筑立面9.6万平方米，拆除违章建筑4197处2.65万平方米，对遂州路、滨江路等10条道路、596块店招改版升级，新置店招1800块。拆除破损户外广告2万余平方米。

（五）实施生态乡村工程

一是开展农村环境整治。深入持久开展了乡镇基础设施建设,已建成集中饮用水源保护示范乡镇7个，新建乡村道路937条1126.8公里。加快乡镇容貌整治，全市出动机关干部5.5万余人次、卫生执法人员1.2万余人次、环卫工人2.3万余人次，集中整治户外广告4021处，拆除乱搭乱建896处。二是开展农村绿色创建。积极开展以创建国家、省级环境优美乡镇为重点的绿色创建工作。目前，我市已创建省级环境优美乡镇2个，农业生态小区27个，生态村15个，生态家园170户，生态和谐家园示范点110个，建成农业休闲观光示范园7个。通过示范带动，我市城乡

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生态环境全面提升。三是开展村镇污染治理。以建设生态园林村庄为目标，以“两池六改、六清四化”为重点，开展村镇污染治理,新建卫生井2.4万口、集中供水站62处。蓬溪文井镇、大石镇天宫堂村、船山区永兴镇旗山村等村镇通过人工湿地集中处理生活污水取得显著成效，成功探索出了“投入较少、无运行费用、便于管理”的农村生活污水治理的新模式。四是开展新农村能源建设。以沼气利用为重点，积极推进农村能源建设，三年来，新建农村户用沼气池27.5万口，占适宜建池农户的69%，新建沼气村级服务网点460个。沼气建设综合评比排名全省第一，成为全省沼气化示范市。

（六）实施生态保护工程

一是狠抓水土保持。我市围绕“以改造坡耕地为中心，坡面水系为重点”的思路，狠抓水土保持工作。到2008年底，累计规划治理小流域140条，完成投资54255.91万元，初步治理水土流失面积3178.53平方公里。二是狠抓绿化造林。按照“共建共创”的要求，我们以创建全国绿化模范城市为契机，积极稳步推进天然林保护、退耕还林两大工程，深入持久地开展 “人人植棵树、遂宁变绿洲”活动，使全市森林资源总量和质量都得到较大提高，生态环境明显改善，抗灾能力显著增强，促进了林业产业化快速发展。截至2009年9月，全市天然林资源管护189.58万亩，巩固退耕还林成果60.6万亩。三是狠抓土地整理。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，通过科学规划、规范项目管理，进一步全面提高土地开发整理水平。近三年，我市共实施土地整

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理项目15个，完成总投资2.6亿元，新增耕地1486公顷，改善了农业生产条件和人居环境。

三、坚持标准，圆满完成各项创建指标

三年来，通过开展创建国家级生态示范区工作，我市经济社会得到了又好又快发展。2008年实现生产总值372.7亿元，增长14.5%；实现规模以上工业增加值115.6亿元，增长30.1%，增速列全省第3位；全社会固定资产投资完成254亿元，增长53.7%，增速居全省第1位；完成地方财政一般预算收入10.17亿元，增长23.1%；城镇居民人均可支配收入10605元，增长15.3%。今年1-9月，生产总值增长14.3%，工业增加值增长28.1%，投资增长52%，地方财政一般预算收入增长11.4%，城镇居民人均可支配收入增长13.8%。对照标准自查，全面完成了创建工作各项目标任务。

（一）社会经济全面发展。今年1-9月，农民人均收入现金收入3489元，增长12.5%。截止2009年底，城镇单位GDP能耗为

1.369吨/万元，人口自然增长率为2.15‰，村镇饮用水卫生合格率为90.17%，卫生厕所率为52.9%，环保投资占GDP比例为2.76%，单位GDP耗水为234.69立方／万元。

（二）区域生态环境环保得到加强。去年，我市森林覆盖率达到35.12%。2009年，退化土地治理率达73.67%，水分生产率达到1.92公斤／立方，受保护地区面积达到26.2%，矿山地复盖率达100%。

（三）农村环境环保成效显著。持续开展城乡环境综合整治，农村环境面貌得到较大改善。2009年，我市秸秆综合利用率达

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84.72%，畜禽粪便处理率达93.74%,资源化率达43%,化肥施用强度为268.43 公斤／公顷；农林病虫害综合防治率达71.58%，农药施用强度为2.22公斤/公顷（折片），农用薄膜回收率达88.4%，基本农田保护面积为23.18万公顷，保护率达88.41%。

（四）城镇环境环保进一步优化。2009年，我市城区API指数达标率为96.18%；城镇地表水源水质均达到Ⅲ类水域标准；城市功能区昼夜等效声级及道路交通噪声平均等效声级均达到国家规定标准；污染减排提前完成“十一五”减排目标任务，城市环境综合整治定量考核、公众城市环境保护满意率均名列全省第

一。生活垃圾无害化处理率达97%，工业固体废物的利用率达100%；城市污水处理率达81.6%；城镇人均公共绿地面积达到了8.61平方米，城市气化率达85.79%，旅游环境达标率达94.5%。

四、回顾历程，创建工作启示深刻

创建国家级生态示范区，标准高，要求严，难度大。但我市上下齐心，全民参与，克难攻坚，全面推进生态建设，严格实施了生态环境保护措施，妥善解决了许多历史遗留问题，遂宁生态环境明显改善。创建工作虽然艰辛重重，但换来了累累硕果，利民惠民。对此，我们体会很深。

（一）创建国家级生态示范区是落实科学发展观的惠民之举。创建国家级生态示范区得到了人民的广泛支持，是真正的民心工程、惠民工程，推动了城市建设，改变了乡村面貌。通过实施“生态产业、生态环境、生态人居、生态文化”等一系列工程，促进了结构调整，美化了人居环境，丰富了生态文化内涵，从根本上

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解决了群众最关心、最现实、最迫切的环境问题，使人民群众在创建过程中真正感受到了环保惠民政策的人文关怀，从而有力地推进了和谐社会建设。

（二）创建国家级生态示范区是推动经济社会发展的重要手段。创建国家级生态示范区提升了我市综合竞争力，丰富了城乡统筹发展的内涵，使遂宁环境优势更加明显，投资活力不断增强。今年1—9月，全市生产总值同比增长14.3%，规模以上工业增加值同比增长28.1%，完成房地产开发投资43.26亿元，同比增长14%，全市旅游收入增长52.76%。遂宁经济发展态势令人振奋！

（三）创建国家级生态示范区是环境保护能力建设的有效载体。创建过程中，通过增加机构编制、加大环保投入、更新环境监测设备、改善执法条件，我市环境保护和监管能力建设上了一个新的台阶。特别是近3年来，先后建成了以市环保电子信息指挥中心为代表的一批重大环保监管项目，环境监管能力得到进一步提升，为我市生态建设和环境保护提供了重要的技术保障。

（四）创建国家级生态示范区是创新机制转变机关干部作风的良好途径。在创建工作中，我们高度重视环境教育、绿色创建、环保投融资和城乡环境监管等体制机制的创新，开展了一系列探索实践，并取得了丰硕成果。同时，我们坚持示范带动、以点促面和提高社会参与度，全面推行领导包项目、干部下基层，实施干群共建、军民共建、市县镇村共建等各种举措，切实转变了机关作风，密切了党委政府同人民群众的血肉联系，形成了万众一

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心、坚韧不拔、和谐团结、勇争一流的创建精神，创齐了人心，创美了环境，创高了素质，创出了新生活！

尊敬的邱司长，尊敬的谢局长，考核组各位领导、各位专家，我市创建国家级生态示范区的3年，是全体市民敢为人先，奋发有为的3年，是绿色经济快速发展、生态环境建设取得显著成绩的3年。在3年的历程中，我们始终得到了环保部、省环保局领导、专家的大力支持和精心指导，始终得到了各级各部门、全市人民的广泛参与和积极响应，这是确保创建目标圆满完成的重要保障和力量源泉。我们深知，成功创建国家级生态示范区，只是生态市建设取得的一个阶段性成果，与建设生态市的目标还有很大差距。我们始终瞄准建设生态文明的总目标，一手抓整改，一手抓提高，举全市之力深入持久地抓好生态建设工作，力争再用5年的时间，把我市建设成为经济繁荣、环境优美，宜居宜业的生态市。恳请各位领导、各位专家多提宝贵意见。

再次感谢各位领导、各位专家遂宁工作的关心和厚爱。祝你们在遂期间工作顺利、身体健康、生活愉快。

谢谢大家！