第五章 购买性支出 ——政府投资第一节 第二节 第三节 第四节 政府投资概述 基础设施投资 财政投融资制度 财政农业投资

第一节 政府投资概述一、政府投资的特点和构成 (一)政府投资的特点 政府投资也称财政投资，是指以政府为投 资主体，以财政资金为主要资金来源的投 资活动，主要为社会提供公共物品或准公 共物品。 非政府投资也称民间投资，是具有独立经 济利益和法人身份的微观经济主体(如企 业和个人)去执行的。

政府投资与非政府投资的特点特点投资动机

政府投资追求社会效益； 微利甚至不盈利

非政府投资追求微观盈利； 利润最大化

投资来源

财力雄厚，无偿的 财政资金，可以投 资于大型、长期项 目

资金有限，有偿的外部 融资和自身积累，通常 投资于周期短、见效快、 投资规模小的项目

投资领域

集中于基础性、全 投资于微观性、竞争性 局性、外部效益较 的领域 强的建设项目

(二)政府投资的构成 从财政支出项目分类来看，我国政府投资主要包括基本 建设支出、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村 生产支出等。其中，基本建设支出是最主要的部分(表 5-1)。 从财政支出行业分类来看，我国政府投资分布于公益性 行业、基础性行业和竞争性行业。竞争性行业应以企业 为投资主体，政府可以有选择地加以支持，参与投资； 基础性行业主要应由政府集中必要的资金进行建设；公 益性行业主要由各级政府投资建设。总之，政府投资应 以公益性和一部分基础性行业作为重点。

政府投资与非政府投资的范围竞争性行 业(典型私人产 品)

基础性行 业(共同生产条 件)

公益性行业(公共物品或 准公共物品)

非政府投资 投资主体重点项目、 高科技开发 等有选择参 与

部分投资

部分投资

政府投资

集中必要资 应为投资主体， 金进行投资， 积极吸引社会 并引导社会 资金投入 资金投入

二、政府投资的作用 弥补市场调节不足，协调社会投资结构 国家宏观调控，优化资源配置

三、影响政府投资的因素市场经济国家：非政府投资在社会投 资总额中所占的比重较大； 计划经济国家或政府主导型的国家： 政府投资所占比重较大。 发达国家：非政府投资在社会投资 总额中所占的比重较大； 欠发达国家和中等发达国家： 政府投资所占比重较大。

经济体制

经济发展 阶段

四、政府投资的决策标准资 本 产 出 比 率 最 小 化 标 准资 本 劳 动 力 最 大 化 标 准 就 业 创 造 标 准

—

—

第二节 基础设施投资 基础设施的分类经济基础设施 公共设施 公

共工程 其他交通部门 社会基础设施 文教 医疗 科研

基础设施的特点 基础设施具有准公共产品的性质 基础设施的规模经济效益明显，具有自然 垄断性质 基础设施建设具有投资大、周期长、回收 慢、风险高的特点

二、基础设施投资的提供方式 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 如长江三峡工程。 私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地 方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如“贷款 修路，收费还贷” 。 政府与民间共同投资的提供方式。如高速公路。 政府投资，法人团体经营运作。如中小型机场。 BOT投资方式(建设-经营-转让投资方式)。 如能源开发。

三、基础设施投资的融资渠道财政融资 市场融资 银行信贷 资本市场

利用外资

国际货币基金组织

基础设施投资的资金来源

第三节 财政投融资制度一、财政投融资的概念和特征 所谓财政投融资，是政府为实现一定的产业政策 和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金， 由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发 展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，

将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也称为“政策性金融”。

财 政 投 融 资 的 基 本 特 征

1.政策性融资，新型融资渠道

2.目的性很强，范围有严格限制

3.计划性与市场机制相结合

4.由国家设立的专门机构负责管理