投资项目后评价中国国际工程咨询公司后评价局 苑志杰

2012 年9月1

投资项目后评价发展概述及我国现 状建设项目后评价概念最早出现，是在上世纪三 十年代的美国。主要是由于战争需要国家投 资建设项目，议员们提出对这些项目的投资 效果进行客观的评价，以对公众(纳税人) 进行交代。 之后银行及一些金融组织，为了降低自 己的投资风险，提高投资效益，建立起了后 评价制度。

投资项目后评价发展概述及我国现状 世行后评价的具体做法 1.有一个独立于其它业务局的业务评价局 (后评价局) 2.后评价的目的：对世行和借款国双方执行 机构、项目人员在实施中的作用、表现以 及项目的实际效果进行客观评价，对项目 中的经验教训进行总结，从而为改进以后 工作和新项目实施提供参考和借鉴。3

投资项目后评价发展概述及我国现状 日本协力基金的后评价做法有一整套后评价制度 对其投资在受援国建设的项目都要进行后评价， 并将符合要求的后评价报告在日本国内的公 众网上发布，在规定的时间内请公众提意见。 如有人提出意见，还必须答复。体现投资项 目的目标要能实现，纳税人的钱要接受纳税 人的监督。4

投资项目后评价发展概述及我国现状 开展与国际合作后评价业务 参与国际组织提供的后评价专业技术援助工作1992年中咨公司与英国海外开发署(ODA)联合进行《中国投资项目后 评价手册》和《关于中国后评价机构设置的建议》的研究工作； 93-95年世行援助项目“增强中国公共投资后评价能力”的课题等研究； 中咨公司受委托组织了多期各省市计委、审计局等后评价培训并组织 出国考察。 97年至98年亚行援助项目“增强中国评价能力”的课题研究；中咨公司 受委托组织了多期国内相关部门后评价高级培训班。并派多批人员去 亚行培训。

参加国际组织各类项目后评价工作世行、亚行等国际组织举办的后评价课题研究、专题研讨会、研讨班、专 题培训、项目后评价等工作。

参与世行、亚行、国际金融组织在国内的各类后评价活动5

我国投资项目后评价发展概述及现状 国资委于2005年先后三次组织“固定资产投资项目 后评价工作指南宣讲和研讨会”,并在几个特大型 企业中开展了投资项目后评价作示范，有力的推动 了投资项目后评价工作的开展； 到目前为止，许多中央大型企业都设立了投资项目 后评价工作管理的兼职和专职机构，并且已经或正 在编制了自己行业或企业具体的投资项目后评价实 施细则和操作规程。

投资项目后评价发展概述及我国现状 当前后评价

工作存在的主要问题 对后评价工作的作用和意义认识不足 现有体制对投资项目后评价工作开展的影响 投资立法工作滞后 投资项目后评价工作开展独立性不够 后评价专业人员缺乏 后评价工作经费保证困难

前

言

2004年7月国务院发布“国务院关于投资体制改革的决定”(国发 [2004]20号);提出建立政府投资项目后评价制度；

《决定》在建立和完善政府投资监管体系章中，明确指出“建立政府投资 责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单 位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的， 要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资 主管部门、财政主管部门以及有关部门，要以据职能分工，对政府投资的 管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投 资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽 察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。 建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目 进行监督。”8

在《决定》出台后国家发改委、国防科工委、 国资委相继颁布了《中央政府投资项目后评 价管理办法》、《国防科技工业固定资产投 资项目后评价管理办法》、《中央企业固定 资产投资项目后评价工作指南》;各中央企 业、各级政府也都出台了自己的投资项目后 评价实施办法或操作文件。

各省市、自治区、兵团的国资委，发改委相继都编制了 自己的投资项目后评价管理制度文件，以及操作性文件。 如：建设部和国家发改委组织编制出台了《市政投资项 目后评价导则》,正在编写的《保障性住房项目后评价 导则》,拟计划编写《轨道交通项目后评价导则》、 《大型公建投资项目后评价导则》。工程咨询协会组织 编写的《工程咨询手册》也写进了投资项目后评价章节。 水利部以部标形式颁布了《水工程建设项目后评价管理 办法》、《水利工程建设项目后评价报告编制规程》, 交通部等部委也修订了原有的投资项目后评价管理制度 文件。中央企业各集团公司也都编制了自己的投资项目 后评价报告编制规程性文件。另外，国资委还组织编写 了《产权投资项目后评价工作指南》、《国有资本经营 预算支出项目后评价工作指南》以及《规划后评价工作 10 指南》。

主 要 内 容 一、投资项目后评价的基本概念 二、投资项目后评价的管理与操作 三、项目后评价报告的内容

一、投资项目后评价的

基本概念 1.1 投 …… 此处隐藏：624字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……