浅谈森林资源资产评估现状、问题及对策

发布时间：2024-11-07

本文论述了当前我国森林资源资产评估的现状和评估基本方法,并针对当前森林资源资产评估中存在的森林资源资产化管理工作进展缓慢、森林资源资产评估专业性强,森林资源调查难度大,资料残缺、森林资源资产评估机构间恶意竞争,机构内部管理松散、森林资源资产评估法规和相应管理办法不健全、评估标准、评估方法使用随意等问题提出了具体建议。

浅谈森林资源资产评估现状、问题及对策

摘要：本文论述了当前我国森林资源资产评估的现状和评估基本方法，并针对当前森林资源资产评估中存在的森林资源资产化管理工作进展缓慢、森林资源资产评估专业性强，森林资源调查难度大，资料残缺、森林资源资产评估机构间恶意竞争，机构内部管理松散、森林资源资产评估法规和相应管理办法不健全、评估标准、评估方法使用随意等问题提出了具体建议。

关键词：森林资源资产评估；现状；评估问题；对策

森林资产评估是森林资源资产化管理的一项重要工作。森林资源资产化管理是对传统森林资源管理的根本性改革，是使森林资源管理适应社会主义市场经济发展的需要。在许多经济行为中，诸如资产抵押、拍卖、转让、折股、清算等等，都需要对林地和林木资产进行评估，如实反映森林资产的价值和变动，维护所有者与经营者的合法权益。

1. 森林资源资产评估概述

1.1森林资源资产概念及特点

森林资源资产是在现有认识和科学水平条件下，进行经营利用，能给其产权主体带来一定经济利益的森林资源。按其形态可划分为林木资产、林地资产、森林景观资产和森林环境资产等；按经营管理的形式划分为公益性森林资源资产(如防护林)和经营性森林资源资产(如用材林资产、经济林资产、薪炭林资产和竹林资产等)。与一般资产相比森林资源资产具有以下特点：

① 资产形成的特殊性

森林生于林地，森林与林地不可分割，森林资源资产是人力和自然力相互作用形成的。 ② 资产的可再生性

森林资源资产是生物资源，具有再生能力，但又不具有完全可再生性，如果破坏了森林生态环境，也难以再生。

③ 经营上的长周期性

森林资源经营周期少则几年、十几年，多则几十年，上百年。受人为和自然因素影响大，森林物种的多样性和主体性，使其在经营的周期内要多种经营，以发挥经济、生态、社会多种效益。

④ 资产构成的复杂性

即有不动产性质的林地资产，又有存货性质的林木资产，森林景观资产又兼有无形资产的性质。森林的多样性和地域上的差异，又造成了资产计量的困难。

1.2森林资源资产评估基本方法

根据原国家国有资产管理局和原林业部发布的《森林资源资产评估技术规范》(试行),森林资源资产评估的对象主要是林木资产、林地资产和森林景观资产。森林资源评估的基本方法主要是市场法、收益法和成本法。由于森林资源资产的特殊性,根据具体对象和资料情况,针对林木资产、林地资产和森林景观资产,又有相对应的具体评估方法。其中林地资产评估主要是林地使用权评估,其评估方法与土地使用权的评估方法原理相同,文章重点介绍目

前使用得最多的林木资产评估方法。在进行林木资产评估时,要根据不同的林种,选择适用的评估方法和林分质量调整系数进行评定估算。目前主要的评估方法有市场法、剩余法、收益法和成本法等。林木资产评估中林分质量调整系数须综合考虑林分的生长状况、立地质量和经济质量等来确定。

1.2.1市场法

市场法是以相同或类似林木资产的现行市价作为比较基础,评估待估林木资产价值的方法。

公式:P =K×Kb×G×Q

式中：P———林木资产评估值；Q———被估林木资产的蓄积量；K———林分质量调整系数；Kb———物价指数；G———参照物单位蓄积的交易价格。

市场法是资产评估中使用最为广泛的方法。它可以用于任何年龄阶段、任何形式的林木资源资产。该法的评估结果可信度高、说服力强、计算易,但主要取决于收集到的参照案例的成交价。采用该法的必备条件是要求存在一个发育充分的公开的林木资源资产市场,在这个市场中可以找到各种类型的林木资源评估的参照案例。

1.2.2剩余法

剩余法又称市场价倒算法,是用被评估林木采伐后所得的木材市场销售总收入,扣除木材经营所消耗的成本(含有关税费)及合理利润后,将剩余部分作为林木资产评估价值。其计算公式为:

P =W -C - F + S

式中：P———林木资产评估值；

W———销售总收入；

C———木材经营成本(包括采运成本、销售费用、管理费用、财务费用及有关税费)； F———木材经营合理利润；

S———林木资源的再生价值。

剩余法是成熟林木资产评估的首选方法。该法所需的技术经济资料较易获得,各工序的生产成本可依据现行的生产定额标准,木材价格、利润、税金、费等标准都有明确的规定。立木的蓄积、胸径和树高无需进行生长预测，财务分析也不涉及到利率等问题，计算简单，结果最贴近市场，最易为林木资产的所有者、购买者所接受。

1.2.3收益法

收益法又称收益净现值法，是将被评估林木资产在未来经营期内各年的净收益按一定折现率折现为现值，然后累计求和得出林木资产评估价值的方法。

P =Σnt= 1(At- Ct)(1 + r)t

式中：P———林木资产评估值；

At———第ta的年收入；

Ct———第ta的营林生产成本；

N———经营期；

r———资本化率。

收益法通常用于有经常性收益的林木资产,如经济林资产、竹林资产。这些资产每年都有一定的收益,同时每年也要支出相应的成本。收益法的测算需要预测经营期内未来各年度的经济效益和成本的支出,其预测较为困难,是无法使用其它方法进行评估时才适用的方法。

1.2.4成本法

成本法是按现时工价及生产水平,重新营造一块与被评估林木资产相类似的林分所需的成本费用,作为被评估林木资产评估价值的方法。其计算公式为:

P =K·ΣnCt×(1 + r)

式中：P———林木资产评估值

K———林分质量调整系数；

Ct———过去以现时工价及生产水平为标准计算的生产成本,主要包括各年投入的工资、物质消耗、地租等；

r———资本化率；

n———林分年龄。

在森林经营过程中,成本的投入在短期内得不到回报,成本的不断投入,所营造的林分在不断生长,木材在积累,资产的价值在升高,成本法必须计算资金占用的复利,各块林分的价值还必须用林分质量调整系数进行调整。在林木资产评估中,成本法主要适用于幼龄林阶段资产的评估。

市场法林理论上讲适合各种有交易的森林资源资产的评估,采用该方法时,至少应选取三个以上参照物进行计算。但是,由于市场条件限制,有些情况下,如防护林的评估,市场法就并不适用。剩余法特别适合于成熟林木资产评估。收益法适合于有经营性收益的林木资产评估,如经济林资产、实验林资产、母树林资产等。幼龄林常采用成本法评估。 n- t

2.当前森林资源资产评估现状

我国的森林资源资产评估，是随着社会主义市场经济体制和林业体制改革的深入、林业资源资产化管理的需要，于上世纪90年代开始逐步建立发展起来的。其重要标志是：1996年和1997年由原林业部和国家国有资产管理局联合颁布的《关于〈森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）〉的通知》，《加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》及《森林资源资产评估技术规范》。这三个文件对森林资源资产产权变动和森林资源资产评估的内容和方法作出了原则性的规定，为我国开展森林资源资产评估工作提供了政策依据和理论指导，客观上推动了我国森林资源资产评估和林业经济的发展。2010年中央1号文件明确提出：完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。集体林权制度改革后，广大林农作为森林所有者、经营者对林木资产评估备加关注，加快了森林资源资

产评估机制的建立，很多林业政策的实施需要通过评估来制衡，这些都将推动建立森林资源资产评估制度和评估师制度。

3.当前森林资源资产评估中存在的问题

3.1森林资源资产化管理工作进展缓慢

由于林业市场发育不够充分，市场规模小，评估方法不够完善，评估机构运作艰难，森林资源资产化管理工作进展缓慢，影响着森林资源资产评估业的发展。

3.2森林资源资产评估法规和相应管理办法不健全

近年来，我国出台了一些森林资源资产评估和管理的一些规范规定，但这些法规和管理办法尚不健全，有些条款不符合生产实际而难以操作执行，大部分条款是粗线条的原则规定，对具体的评估操作缺乏指导。

3.3森林资源资产评估专业性强，森林资源调查难度大，资料残缺

一是森林资源资产评估不同于其它资产的评估，其立地条件不同，森林类型多样，面积大，森林资源核查必须由专业人员完成。二是森林资源由于其生长的动态性、结构的复杂性和管理的艰巨性，使森林资源调查困难，要达到较高的总体调查精度在实际操作中是很难做到的。三是林业经营单位历史资料往往不够齐全，并且受资源清查期限时间的限制，必须对资源状况进行补查或抽查，但常用的评估参数体系没有建立，这些都将严重影响评估质量与评估工作的开展。

3.4森林资源资产评估机构间恶意竞争，机构内部管理松散

部分评估机构在利益驱动下，有意低估或高估森林资源资产的价值等手段进行恶性竞争，有的评估机构尚未建立严格的森林资源资产评估质量监督、控制制度，人员少，操作随意，对报告书缺乏严格的审查。

3.5评估标准、评估方法使用随意

森林资源资产评估是对森林资源资产进行的市场价值判断，其评估结果是根据有关资料的可靠性，对森林资源资产价值做出的一种模拟价格。在某种意义上，森林资源资产评估的结论，通常是建立在外部环境按技术上的可能性、经济上的合理性而进行充分分析的基础之上的一种判断性意见，它会随各种因素的变化而变化。同样的森林资源资产因评估的目的不同，所采用的评估标准和评估方法就可能不同，所得的结果也就不同，这构成了森林资源资产评估的特殊性质。要尽快完善和修改森林资源资产评估技术标准，决不能再出现一个项目评估目的一致，多家评估而出现结果差异很大的问题。

4.森林资源资产化管理的建议

森林资源资产化管理是一项复杂的系统工程。由于传统林业经营思想的影响及现实条件的限制/使得森林资源资产化改革工作艰巨而复杂/不可能一蹴而就。需要经过各方面的共同努力与积极配合，反复研究与实践。

4.1提高认识，为全面实现森林资源资产化管理创造良好的社会氛围

森林资源资产化管理的全面推进，有赖于广泛的宣传，通过多种渠道提高认识，转变观念，切实树立起森林资源的资产观、价值观，认识到进行林业产权制度改革的必要性与紧迫性，从而为全面实现森林资源资产化管理创造良好的社会氛围。

4.2制定森林资源产权管理办法，规范产权交易行为

尽快制定林地流转管理办法，对可能影响林地流转健康发展的关键性问题，如流转的范围、方式、年限等做出明确规定，建立一套科学的林地评估管理办法，形成有利于林业发展的价格机制，强化国有森林资源的保护，规范产权交易行为。

4.3建立评估机构，解决评估机构与评估人员的资质问题

认真贯彻落实中央+号文件和省委.号文件精神，抓紧筹建森林资源资产评估机构，鉴于森林资源资产不同于其他经营性资产，必须依赖于林业部门掌握的森林资源原始资料和林业专业人员协助进行的情况，森林资源资产评估机构可以挂靠林业行政管理部门。评估人员资格问题，要在聘用具备资产评估资格的人员的基础上，林业部门与国有资产管理部门应定期组织林业资产评估技术培训，抓紧培养具有国家资格证书的评估人员。

4.4完善制度，加强森林资源资产评估的管理

在贯彻国家、省有关森林资源资产管理办法的基础上，进一步制定和完善森林资源资产的评估技术细则，提高评估质量。全面加强森林资源资产化管理，要把森林资源资产纳入会计核算体系。对凡是具有独立法人资格的森林资源产权占有单位，都要开展森林资源资产化评估，通过对森林资源资产量化科学管理的会计核算，彻底改变森林无价、管理无序的状况。

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