行政公文写作教学系列

第二章 行政公文行文规则行文规则是公文运行中应遵循的规矩与要 求，是行政机关、单位的组织关系原则在公

文处理中的体现。要使公文正常传递、发挥作用，正确的撰写公文，必须了解和执行公 文的行文规则。

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教学目的：了解公文的行文关系、行文方

向与行文方式，掌握公文具体行文规则。

教学重点：公文具体行文规则。

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第一节 行文规则三要素

行文关系

行文方向行文方式

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一、行文关系行文关系是机关单位之间的组织关系在行文 中的体现。(一)机关单位分类1.政权机关 (1)立法机关体系：自全国人民代表大会及其常 设机构、省市人民代表大会及其常设机构(省级以 上立法机关或经全国人民代表大会授权的市级立法 机关才有立法权)至乡镇人民代表大会。

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一、行文关系行文关系是机关单位之间的组织关系在行文 中的体现。(一)机关单位分类1.政权机关 (2)行政机关体系：依次是中华人民政府即国务 院；省、市(直辖市)、区(各自治区和港澳行政 特区)、县(包括县级市)、乡、镇政府。

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一、行文关系行文关系是机关单位之间的组织关系在行文 中的体现。(一)机关单位分类1.政权机关 (3)司法机关体系：从最高人民法院至乡、镇司 法机关。

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一、行文关系行文关系是机关单位之间的组织关系在行文 中的体现。(一)机关单位分类2.团体机关

中国共产党机关体系 (党委);中国共产党青年团机关体系 (团委);全国妇女联合会机关体系 (妇 联);全国工会机关体系；等

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一、行文关系行文关系是机关单位之间的组织关系在行文 中的体现。(一)机关单位分类3.实体机关 包括：事业单位机关，均由国家提供一定的经费，如学校和研究机关等；企业单位机关等。实体机关一般 纵向级别较少。

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一、行文关系(二)组织关系(行文关系)分类1.上下级关系 即领导和被领导的关系，这是直接垂直的关

系，一般在上下一级之间。如国务院和省政府。机关或部门的上行文报告和请示都是面 向上一级的机关或部门。

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一、行文关系(二)组织关系(行文关系)分类2.隶属关系不论大小和级别，都在同一系列内。如天河区政府就 可以说隶属国务院、广州市政府、广东省政府，而和 湖南省政府就不是隶属关系。在这一关系下，上级常 用普发性下行公文，下级也可以越级使用上行文(在

特殊情况下行文并且必须抄送上一级即直接上级机关部门)。

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一、行文关系(二)组织关系(行文关系)分类3.平级关系是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之 间的关系。

代表性文种是平行文函。有的通知也可以 使用。

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一、行文关系(二)组织关系(行文关系)分类4.非隶属关系指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其 部门、单位之间的关系，不论是相同级别还是不同级 别，通过知照性行文如函进行协调，或联合行文共同 办理。

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二、行文方向行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运 行的去向。

上行：指公文向上级机关单位运行。行政公文的上行 文有议案、报告和请示。 下行：指公文向下级机关单位运行。

平行：指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、 通知等都可以平行。泛行：指公文可以同时向上行、下行或平行，并向社 会公布。行政公文中的公告和通告就属此类。

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三、行文方式行文方式，指行文的方法和形式。

1. 从行文对象分

(1)逐级行文：向直接的上级或者直接下级行文。 (2)越级行文：越过自己的直接上级或下级行文。 (3)多级行文：向直接上级并呈非直接上级或者向直 接并转非直接下级的一次性行文。 (4)普发行文：向所属各机关及其部门、单位一次性 行文，主送机关使用泛称。 (5)通行行文：向隶属机关和非隶属机关以及社会群 体一次性泛向行文。

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三、行文方式行文方式，指行文的方法和形式。

2. 从发文机关分(1)单独行文 (2)联合行文

3. 从对象主次分(1)主送 (2)抄送

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第二节 具体行文规则注重效用 部门行文 抄送规则 报告规则

行文根据 联合行文 请示规则