招投标中评标方法和适用条件

一是方法介绍

根据《江苏省招标投标条例》，评标可以采用经评审的最低投标价法或者综合评估法以及法律、法规允许的其他评标方法。目前实际工作中常用的就是这两种方法：经评审的最低投标价法或者综合评估法。

两种方法的适用条件：

具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的一般性工程建设、货物采购项目，应当采用经评审的最低投标价法。对经评审能够满足招标文件的实质性要求，且投标价最低的投标，应当推荐为中标候选人。但是投标价格低于成本的除外。

技术要求复杂的工程建设、货物采购或者服务采购项目，一般应当采用综合评估法。最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。

二是方法优劣比较

经评审的最低投标价法作为国际上最常用的评标方法，主要优点有：一是能较大程度节约资金，提高资金使用效率。二是遏止腐败现象，规范市场行为。三是有利于企业走向国际市场。国际市场的竞争方式，主要是最低评标价法，如果投标人对低价中标一无所知，则很难想象我国的企业今后如何能在国际市场立足？四是提高企业的经营能力和管理水平。那些管理水平低、设备技术落后的企业，要么中不了标，要么中标后无利可图，最后被市场无情淘汰，这样就促使企业必须提高经营能力和管理水平。当然，最低评标价法也存在一些问题：一是价格最低，并不能保证服务和质量最优。二是投标供应商有危机感。风险太大了，供应

商会心有顾虑。三是成本价不易界定，是最低评标价法受到质疑的核心问题。 综合评估法具有更科学、更量化的优点，主要表现在：一是引入权值的概念，评标结果更具科学性。二是有利于发挥评标专家的作用。三是有效防止低价的不正当竞争。同样，综合评估法也存在一些不足，主要有：一是评标因素及权值难以合理界定。评标因素及权值确定起来比较复杂，用户往往希望产品性能占较高权值，财政部门往往希望价格占较高权值，真正做到科学合理更为不易。二是评标专家不适应。由于专家组成员属临时抽调性质，在短时间内让他们充分熟悉被评项目资料，全面正确掌握评价因素及其权值，有一定的困难。三是赋予了评委较大的权力，由于评委的业务水平不尽相同，如果对评委没有有效的约束，就有可能出现“人情标”。

三是讨论选择方法

经评审的最低投标价法是国际招标普遍使用的评标方法。“最低投标价法”需要完全按照招标文件的规定计算评标价，评委评标的灵活性和自主性得以限制；而“综合评估法”却给评委成员更大的自主打分的空间或灵活性，打分时受评委的主观影响相比较大。按照经评审的最低投标价法进行的招标投标，中标主要依靠以企业实力为基础的价格竞争力，可以压缩中标人利润，削弱腐败行为的金钱基础，有利于形成公平、公正的市场环境。

目前有很多地区出台规定限制招标人和招标代理机构使用“综合评估法”，其目的是加强对招标投标工作的管理，尽最大可能地实现“三公”原则和保护投标人利益。因此我认为，经评审的最低投标价法是一种很好的评标方法。

四是理论联系实际

在实际工作中，往往遇到过这种情况：当采用经评审的最低投标价法评标时，

有一些投标人故意把投标价报的很低，甚至低于成本，以谋取中标。他们一旦中标，就会寻找各种理由和借口拖延合同的履行，迫使招标人提高合同价格，或者，再以次充好、降低成本，以达到盈利之目的。一旦评委评定其投标报价低于成本不予中标，他们会不承认报价低于成本，有时会提出质疑和投诉，严重影响和干扰评标工作。所以采用这种评标方法有时也会给招标工作带来一些不必要的麻烦。

因此在实际工作中应该逐步摸索出合理判断低于成本价的方法，同时加强政府对招标监管。一是要进一步完善招标投标配套的法规体系。二是要进一步提高执法队伍的监管水平。招投标监督管理是一项专业性很强的工作，需要抓好招标管理机构的业务技术、制度与监督机制的建设，培养思想强、作风硬、业务精，勇于监管、善于监管的执法队伍，为政府投资项目提供公开、公平、公正的招标投标环境。