回应公民参与：政治学视角下地方政府决策合法性探究

政府作为人民利益的代表,其施行于社会的决策,必须具有政治学意义上的合法性。而公民在多大程度上能够影响政府决策,是政府决策合法性来源的一个重要方面。由此,政府应由“单向为民决策”向“官民互动决策”模式转型。为构建回应型政府决策,需要破除一些地方政府官员对公民参与的防范和拒斥心理,破除公民参与制度和渠道供给不足的障碍,以及破除公民参与的非理性行为。

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广西社会科学GUANGXISHEHUI KEXUE

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[文献编码] 0:0 3 6/.sn 10 6 1 .0 2 0 -2 di1 .9 9 ji .0 4— 9 7 2 1 .6 0 6 s

回应公民参与：政治学视角下地方政府决策合法性 探究汤玉权(西大学公共管理学院，广广西南宁 500 ) 30 4

[要]政府作为人民利益的代表，摘 其施行于社会的决策，须具有政治学意义上的合法性。而公民在必

多大程度上能够影响政府决策，是政府决策合法性来源的一个重要方面。由此，政府应由“单向为民决策”向“官民互动决策”式转型。为构建回应型政府决策，模需要破除一些地方政府官员对公民参与的防范和拒斥心理。除公民参与制度和渠道供给不足的障碍，破以及破除公民参与的非理性行为。

[关键词]公民参与决策合法性回应型政府 [图分类号] D 7[中 6文献标识码] A[ 文章编号] 10 6 1 (02 0 0 1一 4 04— 97 2 1 )6— 1l 0

从地方政府行政决策合法性来看， 20自 04年 3

一

致的。因此，府在作决策时，应以人民的利益政理

月国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》至今， 全国有 2省级政府、9个国务院部门以及 8% 8个 4 0以上的市县政府，建立了重大行政决策合法性审查制度，即政府在作出规范性文件、取重大行政措施采等行政行为前，由政府法制机构进行合法性审查，已

和要求为其出发点与归宿点。但实际上，由于政府

经出现，便具有相对独立性，有其自身的利益并相对独立于社会，从而在日常决策中，往往以人民代言一

人的身份出现，行“向为民决策”进单。人民在这种

决策模式中，只能是从属于客体地位，政府成为了唯一

经成为普遍做法。从而重大行政决策合法性审查制度成为了一种决策程序上的进步。然而从学理上看，这种行政决策合法性是一种法理上的合法性。 本文认为，府作为人民利益的代表，施行于社会政其的决策，仅有法理学意义上的合法性是不够的，还必须具有政治学意义上的合法性，即适应于公民

参与积极性不断提高的现实与趋势，极回应公民参与积

的决策主体，习惯于“民决策”为。这种决策方式

导致的结果是，府决策可能与人民的利益要求存政在一致性，可能有不一致性。但由于人民参与权也的弱小及参与意识的缺失，这种政府的“向为民决单策”在长时间里并未受到质疑和挑战。

随着人们权利意识的提高，们的参与意识及人能力也得以发展。人们开始不满足于政府为自己单向作决策，希望自己参与到与自身利益有关的政而

诉求，才能更好地提高政府决策的执行力和实效。一

、

对公民参与的回应：方政府决策角色转型地

府决策中来。而政府出于人们参与压力也开始有意识的供给并增加人们在决策中的参与机会，将人并们的参与要求体现在决策之中。这即是政府对公民参与的回应。

从本质上说，府是人民权力和利益的代表。政

从政府层级上说，与人民接触最直接、系最密切的联是地方政府尤其是基层政府，因此地方政府无论在

政府回应近年来开始成为我国学界研究的新课题。“回应”词，是对某种行为、望、想相应一就愿思

理论上还是实际中都要更加代表人民的利益，体现人民的意志。即是说，政府利益与人民利益应当是[收稿日期]02 0— 0 2 1— 3 2

的反应与回馈。而“政府回应”又称”政府反映性”,

[基金项目]00年度教育部人文社会科学研究一般项目( 21青年基金项目) 1Y C 10 2 (0 J804 )[作者简介]玉权 (96一，,西柳州人，西大学公共管理学院副教授，士生导师，士。汤 17 )男广广硕博1 l 1