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在国务院参事、原国家发展改革委能源局局长徐锭明看来，决策层面对于生物柴油的不了解是造成行业发展缓慢最重要的原因。

“我给一部分决策层的人总结了两句话—不懂不学不了解，瞎说瞎干是障碍。”徐锭明对记者说。在他看来，这些人对生物柴油概念都不了解，就更谈不上制定推动行业发展的政策，“该干不干是为哪桩？”

生物柴油是指以油料作物、动物油脂、餐饮垃圾油、野生油料植物与工程微藻等水生植物油脂为原料油，通过酯交换工艺制成的可代替石化柴油的再生性柴油燃料，也是一种绿色可再生的生物质能。

中国可再生能源行业协会执行会长张平对记者表示，生物柴油是典型的“绿色柴油”，对推动能源替代、减轻环境压力，控制城市大气污染具有重要的战略意义。“如果在石油柴油中兑入20%生物柴油的车用燃料，与相应纯石油柴油相比，可减少排放14%的颗粒物、13%的碳氧化物以及70%以上的二氧化硫。”显然，对处于“幼年期”的中国可再生能源各行业而言，获得政策支持是推进行业发展的“关键之钥”。那么，如何才能促使生物柴油获得政策应有的认可？“接受生物柴油不像接受风电那么容易，因此必须要通过市场发展倒逼政策改革，这需要全国生物柴油企业携手成立产业联盟，形成凝聚力促使政策向生物柴油倾斜。”徐锭明说。张平则建议，应争取全国人大及地方人大加强对《可再生能源法》的执行检查力度，保障生物柴油企业的合法权益。

对于具体的实施细节，张平认为，深化改革就是要改革阻碍生产力发展的生产关系，建议国家商务部根据生物柴油企业的现实情况，修改2006年公布的《成品油市场管理办法》，合理调低从事成品油批发、仓储经营资格的企业标准；国家发展改革委应修改2009年5月8日发布的《石油价格管理办法》，对生物柴油的价格进行明确定义，以降低生物柴油企业价格谈判的成本。政府还应及时解决生物柴油企业生产许可证的发放问题，并对生物柴油生产经营企业的增值税、所得税给予扶持。

原料匮乏有望破题

除了政策对生物柴油的漠视外，从其自身特点看，

原料的匮乏始终是生物柴油发展无法绕过的门槛。在“不能与粮争地”“不能与人争粮”“不能与人争油”的要求下，我国生物柴油的原料来源基本被限定为油料作物或者地沟油。但前些年对生物柴油企业而言，收购地沟油始终是令人头疼的难题，近年随着国家对地沟油处理环节的日益重视，这一现象开始显现向好趋势。

譬如2012年云南省“吉象”牌动物油产品被查出掺杂地沟油，成为该省最大一起涉嫌使用地沟油生产食用油的刑事案件。

当年4月，云南省下发了《关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》，其中明确规定：“地沟油只能作为生产生物柴油的原料，统一交售生物柴油生产企业用于制取生物柴油……以彻底切断地沟油回流餐桌饮食品市场的通道。”云南盈鼎生物能源股份有限公司董事长吕勃告诉记者，该意见出台后至今，云南全省地沟油都被封闭、统一且定向地送往当地生物柴油企业，“这对我们是非常有利的”。

业内人士指出，云南的经验如向全国推广，不仅能有效解决生物柴油原料缺乏的难题，更能对地沟油的处理起到积极作用。

此外，张平还指出，企业自身应大力发展生物柴油原料林，“要树立基地建设样板，确保达到盛果时期的果实产量；并且建立典型运作模式，从基地种植到深加工转化为生物柴油及其他综合利用产品，以建立最佳产业链运作模式。同时，还要争取国家对龙头企业在原料林培养、采摘、收贮运设备的研发等方面给予专项经费支持”。

销售环节仍难突破

由于相关政策的限制，生物柴油在终端市场的销售环节始终无法获得突破，各地经常出现如汉寿县推广生物柴油公交车所面临的障碍。

参加会议的企业代表均表示，由于几大成品油销售