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安全评价机构的风险管理与控制探究

作者：于联昆

来源：《决策与信息·下旬刊》2016年第08期

【摘要】安全评价作为安全系统工程的重要组成部分，在我国经历了探索、起步和规范发展三个阶段，目前不仅成为安全系统工程的重要应用技术，而且在促进企业安全生产管理、事故风险控制的现代化、科学化进程中起到积极推动作用，它不但有效地帮助生产经营单位发现生产安全事故隐患，而且还提出针对性整改建议，为安全监督管理提供了有力的技术支撑。

【关键词】安全评价机构；风险控制；安全管理

《安全评价机构管理规定》鼓励和支持安全评价行业组织加强自律管理，推进安全评价诚信体系建设。评价行业可通过会员加入《安全评价机构和安全评价师执业自律公约》，制定安全评价行业收费指导价格、实施技术仲裁管理办法等方式，积极发挥行业协会组织监督和行业自律的作用，特别是加强对从业人员的行为管理和评价机构的业务指导，引导和推动诚信建设，实现自律管理的可持续发展机制。但评价机构属于企业性的组织，一定的风险也存在于其本身之中。以风险产生的主体为依据，把委托方和国家政策等导致的风险列为安全评价机构外部风险；而安全评价机构内部风险就是由资金和人员等方面导致的风险。安全评价机构内、外部风险具有可变性，随着评价过程中的深入会发生改变或消失。

一、安全评价各评价阶段的风险分析

针对评价整个过程，把评价分为初期和中期，以及后期和后一段时期。在评价业务各个阶段分散着这些风险，有时候在评价的各阶段存在着同一种风险。由于各个阶段的工作具有不同的主要内容，其所面临的风险紧要程度也就存在差别。外部风险是评价初期风险的主要方面，委托方存在的风险是评价机构开展业务初期特别需要引起重视的，需要对其进行重点考虑。内部风险在评价初期属于次要地位。外部评价对象和企业内部是评价中期风险的主要部分，在该阶段对风险的主要考虑是在全面把握外部评价对象资料基础上，确定评价人员和评价方法。评价后期的主要风险源自技术风险，不同的评价方法将会导致结论的差异性，委托方也会极为关注。在不断深入评价的情况下，新的风险也会暴露出来，从而使风险更加复杂，最后可能出现不能及时提交评价报告现象发生，致使评价机构增加投入，产生资金风险。就国家宏观环境来看，一直处于相对比较稳定状态，此类风险相对来说是最小的，但是政府部门和评价机构需要重视法律和法规变更造成的风险，也是安全评价机构重视分析的对象。比如《安全评价机构管理规定》在新修订后，规定安全评价师和注册安全工程师把必要的继续教育必须列入每年参加的内容，重视安全评价水平等的不断提高，才具备从事安全评价活动的资格。

二、安全评价机构的风险管理与控制