专业社会工作介入我国公共危机管理的探析

——论社会工作介入公共危机管理的必然性与对策

摘要：目前，危机管理已经成为关系我国国家政治稳定和社会经济发展的热点问题。在我国公共危机管理中，政府并不是万能的，专业化社会工作的参与是必不可少的。本文运用危机管理和社会工作的相关理论，在分析专业社会工作介入我国公共危机管理必要性和困境的基础上，力求从社会工作的专业性出发为我国政府如何及时、有效并平稳地处理公共危机事件提出一些社会工作视角下的对策及建议。

关键词：公共危机管理； 专业社会工作； 必然性； 对策与建议

自然灾害、人为导致的重大安全事故、经济发展不均衡等原因所带来的文化冲突、利益冲突、思想冲突以及个体与国家的冲突不断加剧，这些因素都极易使社会矛盾高度激化，诱发各种公共危机。从2008年的汶川地震到2010年的玉树地震，自然灾害不断发生；从三鹿毒奶粉事件到强生召回案，公共危机事件层出不穷；从贵州“瓮安事件”到湖北“石首事件”，公众群体性事件此起彼伏。由此看出，我国已经进入了危机事件的高频率发生期。

社会工作的日常工作是对各种社会弱势群体提供专业化服务，社会工作的内涵中就包含有构筑公共危机防御体系的内容。政府作为公共服务的提供者，在其中起主导作用，但公共危机管理需要全社会各种力量的协同参与，我国的社会工作机构作为危机应对网络的主体之一，凭借其独特优势，在危机防范和应对中发挥着越来越重要的作用，为公共危机管理研究提供了一个全新的分析视角。1

一、专业社会工作介入公共危机管理的必然性与现实困境

1、专业社会工作介入公共危机管理的客观必然性

一方面，我国政府在危机管理存在诸多问题。主要表现：（一）公共危机管理的意识淡薄；（二）公共危机管理机制缺乏协调统一的指挥系统；（三）危机管理过程中信息透明度不高,缺乏有效的信息披露机制；（四）我国传统的公共危机管理机制缺乏完备的法律法规体系。另一方面，我国公共危机在转型期呈现出多元化、复杂化、国际化等新特点。2目前我国的公共危机事件，除传统的自然灾害和生产性危机之外，群体性事件、突发公共安全卫生事件等日益突出。因此，我国的公共危机管理呼唤着专业化的社会工作介入。 此外，危机管理方法与现代治理理论的发展。要求政府与社会工作机构和非营利组织合作现代治理理论认为，对于现代社会的公共管理，政府与市场一样都存在其固有缺陷，在“看不见的手”与“看得见的手”之外，还有“第三只手”即市民社会，发展市民社会是弥补市场与政府缺陷的重要途径。3在危机管理中，政府应加强与市民社会的代表即社工机构的合作，极力培育社工人才，使政府在社会工作方法的协助下，建立完善的危机管理体系。

2、专业社会工作介入公共危机管理的现实困境

社会工作开始尝试介入我国危机管理，但是在管理中存在许多现实困境：（一）社会工作机构服务水平低，管理混乱，人力资源与资金的欠缺且筹集能力有限，自身应对危机的能力有限；（二）政府对于社会工作介入公共危机缺乏相应的监管机制，相关的法律法规不健全；（三）政府部门往往与社会工作机构疏于联系，彼此之间缺乏互动沟通；而社会工作机构通常也各自为政，没有得到统一的指挥和协调。4 1

2 李小玲.我国非营利组织与公共危机管理的对策研究[J]. 决策＆信息.2010-04(64) 薛澜.危机管理—转型期中国面临的挑战[M].北京:清华大学出版社,2003

3刘勤、刘春湘.试论公共危机中非营利组织的作用[J]. 现代企业文化.2009-05(117)

4 张红梅. 公共危机的应对与中国政府的理性选择[D]. 吉林：吉林大学出版社，2007.

二、专业化社会工作公共危机管理的建议与对策

在我国公共危机管理中，政府并不是万能的，专业化社会工作的参与是必不可少的。现阶段我国社会工作参与公共危机管理的必然性和困境，要求专业社会工作不断探索科学的管理方法，整合社会资源，实现协作与联动解决危机，建立一个全面而统一的危机管理辅助体系。

1、社会工作解决自身不足与政府管理完美联动

首先，应对资源不足应拓宽筹集渠道，利用公关手段与企业、政府等建立长期良好的关系进行联合筹资，举办非营利活动进行筹资；其次，对社会工作者进行培训和演习，增强参与公共危机管理的专业性并妥善处理各种危机问题；最后，社会工作机构与政府的互动中，应获得政府的信任和重视，建立政府和社工机构的互动与互补模式，达到社会工作介入危机管理时与政府管理完美联动。

2、立足危机管理，加强社会工作的专业性

专业的社会工作者应该充分认识社会工作介入危机管理的必要性，丰富个案咨询、团体咨询、社区融合等专业技巧，在危机出现时能够很好地胜任个案、团体和以社区为核心开展的工作。5此外，社工机构在应对危机时，应能够提供技术支持和高效的沟通技巧，并在探索危机管理的专业方法上，尝试建立社工团体与非营利组织的联合合作模式。这不但可以在危机管理中促进社会工作本身的发展，而且对于构筑完善的公共危机预警系统具有直接的效果。

3、借鉴国际先进经验，健全服务理念与服务体制

一方面，国际成熟的社会工作理念开始逐步进驻中国内地时，需要借助西方社工机构的先进经验来带动中国社工机构的成长，不断健全服务理念和服务体制，充分应用到危机管理领域。另一方面，在应对由自然灾害、群体事件、公共安全等多元因素引起的复杂公共危机时，拓展社会工作介入危机管理的服务领域，建立企业社会工作、医疗社会工作等专业服务，危机过程中积极倡导企业社会责任和秉持积极康复理念的医疗社工服务，不断完善“助人自助”的服务理念和专业化的服务体制。

4、政府为专业社会工作介入危机管理提供保障

在危机管理中，为了做到协调、有序、高效，政府应建立与社工机构的信息沟通平台，并建立委托代理关系。其中政府作为委托人，社会工作机构作为代理人，两者之间的契约就是共同维护社会及现有政权的稳定与发展。社工机构有必要加强政府与其之间的往来，加强彼此的了解，能减少社工机构参与公共危机管理的阻力。在这样的互动下，社工机构可以利用其自身独特优势，在危机管理过程中发挥作用。这样可以在与政府的互动合作中寻求政府保障，充分发挥社会工作处理公共危机的专业性与自主性。

总结与讨论

现代政府的危机管理的核心是在加强与社会合作、强调政府在履行其公共职能的同时，还应鼓励社会工作机构参与公共危机的预防、恢复等管理工作，建立一种政府、社会工作者和公众互动模式下的危机管理体系。近些年，特别是在“5·12”地震发生后，我国对专业社会工作介入公共危机管理引起了足够的重视。社会工作拥有解决日常社会问题的定位、“助人自助”的服务理念，这些特质为介入我国公共危机管理提供了可能性。我国在引入社会工作理念来管理公共危机时，应充分解决当前社会工作介入公共危机管理中存在的问题与困境，达到政府管理与社会工作介入的完美互动，构建有效的公共危机管理体系。

参考文献： 5 文旻. 社会工作团体的整合功能—论NGO介入公共危机管理的价值和途径[J].社会工作-社会方

法.2009-06(31)