城镇居民保障性住房建设与配置_基于财政学的视(3)

保障性住房

三、对策建议

（一）拓宽筹资渠道，加大城镇居民保障性住房建设的资金保障力度

可以考虑成立专门负责保障性住房建设与配置的部门，负责保障性住房建设的资金预算申报和落实以及与其他部委、银行、保险公司等金融机构的协调，加强对地方保障性住房建设和分配情况进行监督，并着力拓宽资金来源。实现保障性住房建

国有资本经设资金的预算管理，形成与公共预算、

营预算、社会保障预算相衔接的预算体系，以使资

透明，监督更加金的来源更为稳定，使用更加科学、

在财政部的统一有效。也可以考虑发行地方公债，

监督下，纳入省级预算管理，专门用于保障性住房建设，但要合理控制债务规模，保证债务及时偿还。

从中长期讲还可以考虑各地区住房保障资金的横向转移支付。在国家加大投资力度的同时，东

部沿海发达城市可以通过地区间横向转移支付有

计划地对西部不发达地区保障性住房建设进行扶助，实现全国住房保障水平的一体化。

同时，也可以考虑结合物业税改革，对普通住房保有环节开征物业税，将其收入的一部分乃至全部纳入住房保障资金，作为城镇居民保障性住房建

稳定性高、设的筹资渠道之一。物业税具有税基大、

连续性强等特点，比较适合作为保障性住房建设所需资金的来源。

（二）根据各地经济发展情况选择相应的住房保障运作模式

在强调中央政策统一性的同时，可以对地方进行一定程度放权，使各地根据自身经济发展阶段、保障状况等因地制宜地发展相应的保障性住房体系及运作模式。住房保障的运作模式具有动态阶段性的发展规律，不同经济发展阶段适用不同住房保障模式，如表1所示：

我国大部分地区都是保障性住房建设与配置

积欠严重，处于住房短缺时期，所以采取了政府主导的公房建设模式，以迅速、低成本地增加住房供给规模，但造成了政府对房地产市场的巨大干预，效率较低。随着地区经济的发展、贫困人口的减少、保障水平的提高，一些地区也可以采取住房建设补贴模式和控租模式，逐步引进市场机制，提高配置

引进效率，节约资金。沿海发达地区可以逐步试点，

市场机制，并通过横向转移支付机制有计划地把节约的资金用于支援西部不发达地区的保障性住房建设，实现全国范围内住房保障水平的一体化。

（三）建立个人收入和财产动态信息库

保障性住房配置中至关重要的一环就是要针对真正符合条件的城市低收入家庭进行配置，若审核不严，会产生诸如前已述及的多种消极影响，既不利于城镇居民保障性住房政策目标的实现，也会降低直接、间接形式的财政支出的绩效水平。在信息技术高各项工作网络化、信息化的今天，建立个人收速发展、

入和财产动态信息库具有充分的可行性和必要性。建立个人收入和财产动态信息库可以与个人所得税申报体制改革同时进行，纳税人主动申报全部收入所得，纳入个人信息库并实施动态管理，申请保障性住

居住状况、人口结构等进行房的居民还要对其财产、

申报，一并纳入个人信息库，政府综合考虑各相关因素进行审核。建立个人收入和财产动态信息库有利于

能政府准确、快捷地掌握申请者的信息并作出判断，

够有效地防止审核不严和寻租等现象；同时，个人收入与财产信息库可以与银行、财政、民政、税务部门等实现联网和信息互动，有利于住房贷款、购房税收抵公屋补贴等国家相关扶持、优惠政策快速、有效地免、实施；低收入家庭在申请保障性住房时还要在信息库

廉租房、政策性租赁房中列明申请对象（经济适用房、

等）的优先级别，有利于政府掌握申请者对保障性住房的需求结构，并综合考虑经济形势、（下转第10页）

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地方财政研究/2009．10/第10期