水与土地，但却没有得到国家与社会的相应回馈，绝大多数农民的生活仍然维持在“温饱”水平，丧失了劳动能力的老年人口甚至连基本生存问题都解决不了。根据我国相关职能部门的数据统计，2012年我国社会保障财政支出3425.08亿元，其中城镇人口的社会保障经费支出为占总额的82. 3%，用于农村人口仅582.

②58亿元人民币，只17.7%。而事实上我国是个“农业大国”，农村人口数量远远

高于城镇人口，这显然是极不公平也极不合理的。完善农村社会保障与养老保险制度是缩小城乡差距的必然要求。

三、我国农村社会保障与养老保险的现状及存在的问题

（一）我国新型农村养老保险政策实施现状

2009年9月4日，中央政府正式发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，即新农村养老保险政策。意见指出，新农保要遵循“保

③基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。将个人缴费、集体补助、政府

补贴的多种形式相结合，同时与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障措施相配套，以保障农村居民老年基本生活。2011年两会的《政府工作报告》中，温总理提出:“将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县”，并力争到“十二五”期末实现农村社会养老保险的全覆盖。截止到2012年，全国共有1914个县参加新农保试点，参保人数高达3.76亿人，符合领取养老金年龄

④的人数约为1.07亿人。

1.随着我国新型农村养老保险政策的推进，我国农村养老金领取人数逐年增长，参保的范围逐渐扩大，新型农村养老保险制度取得初步成效。如表3.1所示：

②

③ 范红宇：《农村养老社会保障问题研究》.中国农业大学专业硕士学位论文. 李冬妍：《“新农保”制度:现状评析与政策建议》，载《南京大学学报(哲学.人文科学.社会科学版)》.2011年第八期，第308页.

④ 叶芳：《人口老龄化与养老体系建设的若干思考》，载《中国市场》2010年第4期，第84页.