关于推进新型农村社区建设的探索与启示

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关于推进新型农村社区建设的探索与启示

作者：王宏芳王福利门铁良

来源：《经济研究导刊》2013年第19期

摘要：农村社区建设与管理是对传统农村管理模式的创新。建设新型农村社区，必须依

照“科学编制全面规划、综合整治经济环境和生态环境、强化基础设施建设、推动农村产业可持续发展”的工作思路，以乡村城镇化为目标，学习和借鉴成功模式，结合本地新农村建设的实际，为农村社区建设发展打下良好的经济基础和社会基础。

关键词：农村；社区建设；实践探索；启示

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）19-0039-02

2007年11月，国家民政部公布全国农村社区建设实验县（市、区）共251个，沧州市唯一的入选者就是青县一家。青县为此在农村社区建设创建活动中承担六项任务：一是推动农村社区管理机制和工作机制的创新；二是制定农村社区发展规划，探索农村社区建设的主要内容；三是推进公共服务向农村延伸；四是开展农村社区互助服务；五是组织农村社区建设的宣传和培训；六是进行农村社区社会服务工作人才队伍建设政策研究。历经五年，到2012年底，青县已经把345个行政村规划为78个中心社区（包含11个乡镇、农场驻地和13个城郊社区），初步勾画出“以县城为中心，以各中心社区为大小网点，以快捷的路网相连”的城乡一体化发展的宏伟蓝图。

一、科学编制城乡一体化发展规划，抓好农村社区整体建设布局

青县管辖六镇四乡和一个国营农场，345个行政村，总人口40万人，其中居住在县城的

大约10万人，散居在农村的大约30万人。多年来的二元化结构造成农村的经济社会发展远远落后于城镇，党的十七届三中全会提出了统筹城乡发展的战略方针，面对新形势，青县县委、县政府提出了“以社区建设为主要载体，加快统筹城乡建设步伐”的工作思路，按照“就近合并、中心聚集、节约资源、利于发展”的原则，积极构建以县城为龙头，以中心镇、中心村为基础，将基础设施投入及公共服务向中心镇、中心村倾斜，促进土地向规模集中、企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的城乡一体化发展新格局。经过认真调研论证，编制了《青县城乡一体化发展规划》，将全县城乡空间布局、产业发展、基础建设、公共服务等作为一个整体，一体规划、统筹建设。把345个行政村规划为78个中心社区（包含11个乡镇、农场驻地和13个城郊社区），初步勾画出以县城为中心，以各中心社区为大小网点，以快捷的路网相连的城乡一体化发展宏伟蓝图，同时配套制定了实施办法。各乡镇、农场根据县域总体规划分别编制了各中心社区的详细规划，县相关部门分别编制了路网、水网、文化、教育、医疗等基础设施和公共服务实施的建设规划，增强了规划的可操作性。

二、以乡村城镇化为目标，夯实农村社区建设发展的经济基础和社会基础