环境规划与管理讲义复习答案

环境规划与管理,海南大学

1．管理学的基本问题有哪些？如何概括环境管理学的基本内容？ P1

管理学的基本问题：

管理的主体，管理的客体，管理的内容，管理的目标、手段、方式方法、依据的原理。 从管理工作的范围讲，环境管理可分为区域环境管理（包括省市区地县，水域、流域）、部门环境管理（如部委、行业）以及企业或其他组织的环境管理等。

从管理工作的内容和性质讲，环境管理可划分为环境计划管理、环境质量管理和环境技术管理。

从管理工作的层次讲，环境管理可划分为宏观管理和微观管理等。

从管理工作的职能上讲，环境管理可分为：

①规划，主要是制订环境保护规划和年度计划，通过规划来调整资源、人口、发展与环境之间的关系，解决发展与环境的矛盾。

②协调，就是将各地区、各方面的环境保护工作有机地结合起来，形成一个有结构层次的功能性系统。

③监督，就是根据环境法规、环境标准以及迅速、准确和完善的监测手段来保证环境规划、组织措施的切实实施。

④ 指导，就是通过对各地区、各部门以及群众性环境保护活动的组织领导，对各地区、各单位、各部门的环境保护工作提出要求，为下级部门和其他部门提供科学技术及其他方面的指导，对群众性的环境保护活动加以引导和支持。

2．环境规划与环境管理的概念及其相互关系。P1

环境管理：（广义）调整三种主体的环境行为，使之符合环境保护的要求。（狭义）特指政府管理环境的职能，特别是环境保护行政主管部门的业务工作。

环境规划：环境管理的重要内容和基本职能之一，是经济和社会发展规划或城市总体规划的组成部分，是应用各种科学技术信息，在预测发展对环境的影响及环境质量变化趋势的基础上，为了达到预期的目标，进行综合分析作出带有指令性的最佳方案。

相互关系：1）环境规划是环境管理的重要内容和主要方法2）环境规划时实行环境管理目标的基本依据3）在现代环境管理中，规划管理是环境管理的首要职能4）环境规划与环境管理具有目标一致性（它们最终目标是为了预防、控制和减少污染，调控人类社会生产和生活活动，实现社会经济与环境的协调可持续发展）

3．环境管理的特点及其在环境保护中的地位、作用。如何理解环境管理与环境治理、环境工程的区别与联系？

环境管理是环境保护的一个重要的领域，是各级环境保护行政主管部门的重要职责，是环境保护中的规划、协调、监督和指导工作。

地位、作用：我国的环保政策体系是以“强化管理为核心的环保政策体系”，这是对环境管理重要地位的高度肯定。1）环境管理的重要性是由环境问题基本特征决定的。（外部不经济、公共物品）2）将环境管理和环境治理排序，管理必须先行。

4．环境管理的基本手段有哪些？ P4

1）法律手段2）经济手段（排污收费）3）技术手段（3s）4）行政手段（政策）5）信息手段（宣传教育、信息公开化）

5．三种生产论的基本内容及其与环境规划管理的关系 P8，P9

物质生产：人类从环境中索取生产资源并接受人的生产环节产生的消费再生物，并将它们转化为生活资料的总过程。

人的生产：人类生存和繁衍的总过程。

环境生产：在自然力和人力共同作用下环境对其自然结构和状态的维持与改善，包括消纳污染和产生资源。